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中評智庫：美台在合作強化後備戰力

http://www.CRNTT.com   2022-09-10 00:08:34

美國要求台灣在志願役和義務役、常役與後備役之間維持適度平衡。美國國防部長期委托蘭德公司對台軍建設情況進行評估。蘭德公司早在2017年就台軍的後備役情況進行年度評估，認為應加大後備役訓練的投入，在後備役改革和現代化建設中突出後備役部隊的地位和作用，建議美國防部加強與台軍負責後備軍隊建設的部門進行軍事交流。 　　根據美國《2019年財政年度國防授權法》的要求，美國國務院與國防部於2019年年底向美國國會提交了一份關於台軍後備戰力的總體評估報告，包括動員能力、補給、採購、效率等內容。而2021年12月剛通過不久的《2022財政年度國防授權法》更明確要求美國國防部長必須在2022年2月15日前，向國會相應的委員會進一步提交關於加強美國國民警衛隊與台灣地區合作的可行性與適當性報告。 　　為回應美國的批評與戰備要求，蔡英文在2020年就職演說中就表示要推動後備動員制度的實質改革，“要提高後備部隊的人員素質和武器裝備；後備戰力提高，才能有效地跟常備軍隊協同作戰”④。成立 “全民防衛動員署”即為後備戰力改革的重要構成，蔡英文在“全民防衛動員署”成立揭牌時表示，除了推動後備動員改革，達成後備動員合一、常後一體、跨部會合作的三大目標，更要表達防務的決心，隨著科技進步、戰爭型態改變，以及非傳統威脅，守護安全不僅是軍隊任務，也是每一個人要共同承擔的責任⑤。 　　三、後備戰力成為美台軍事合作的新重點 　　1.美國國會議員力推《台灣夥伴關係法》促國民警衛隊與台建立夥伴關係 　　後備戰力是美國涉台法案新的關注焦點。美國國會跨黨派參議員2021年7月連署提出《台灣夥伴關係法》（Taiwan Partnership Act）草案，主要內容包括提議美國國民警衛隊與台灣軍方建立夥伴關係，組建一個在危機發生時能夠快速部署且整合良好的防務力量。這項法案將協助確保台灣地區具備良好整合的防禦能力能在危急時刻快速應變部署，確保當台灣地區受到威脅時，國民警衛隊能做好準備採取行動支持台灣。 　　據《台灣夥伴關係法》內容顯示，草案將在美國國會建立共識，即美國應持續支持台灣地區發展有能力、有準備的現代化國防力量以維持其自衛能力。草案要求制定美國國民警衛隊與台灣地區之間建立夥伴關係的計劃；加強美台高級國防官員和將領交流，以提升相互操作性，改善台灣地區後備力量，擴大人道及災難援助合作；擴大台灣地區進行安全活動的能力，包括傳統作戰指揮、與國民警衛隊合作以及多邊合作；要求美國國防部每年就國民警衛隊與台灣地區的合作提交年度報告。美國國民警衛隊在維護社區方面有著很突出的工作表現，將非常適合協助台灣地區建立有關技術領域的能力。該法案將評估美台雙邊在緊急應變能力、網絡防禦能力、培訓交流和咨詢顧問等重要項目展開合作的可行性與適當性。

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