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奧巴馬政府對華政策的“期望清單”

http://www.CRNTT.com   2009-01-21 10:01:54

這一次，為了完成“期望清單”項目的中國視角，東西方研究所又找到了“對口單位”中國國際問題研究所。所長馬振崗掛帥，研究員劉學成撰稿。  　　　　　　　　開給美方的期望清單  　　“名字是我個人的，但要代表中國，”對《環球》雜志談及這份將交給奧巴馬外交團隊的報告時，劉學成坦言這項工作不太容易，“要把中國的期望反映出來，不是反映某一方面，是反映全面的關係”。  　　這份尚未公開的報告提議，中美兩國建立五個夥伴關係：經濟夥伴關係、反恐夥伴關係、防擴散夥伴關係、綠色夥伴關係、跨太平洋夥伴關係。  　　在這五個夥伴關係中，迫在眉睫的是反恐夥伴關係，因為當前美國正實現其反恐戰爭的轉型。  　　美國新總統奧巴馬、國防部長蓋茨、參聯會主席馬倫都已提出，要撤軍伊拉克、增兵阿富汗。據新華社報道，美軍方已宣布，2009年初夏之前向阿富汗增派2萬~3萬名士兵，其中第十山地師下屬第三旅的3500~4000名官兵將於1月部署在喀布爾附近。與此同時，五角大樓不止一次地通過《華爾街日報》等媒體放風，“基地”組織已將重點向巴基斯坦轉移。在孟買恐怖襲擊之後，如果美軍將反恐戰爭擴大至巴基斯坦，將使南亞局勢火上澆油，因此中美磋商合作尤為重要。  　　在防擴散方面，除了朝鮮核問題、伊朗核問題等懸而未決之外，其他國家和地區在利用核能方面的行動也需要各國間的磋商協調，比如東盟即將啓動的和平利用核能的計劃。“雖然東盟已明確表示核電站不被用來生產核武器，但即使是和平利用核能，核原料、核設施從哪裡來，核廢料如何處理，都涉及到防擴散的問題。”劉學成指出，這一動向將直接關係到亞太地區的穩定，需要各國對話和協調。  　　一般認為，奧巴馬與布什一個最大的不同之處就是能源與環保政策，對於節能減排，後者曾長期採取抵制的態度，但奧巴馬在競選時說得很清楚，“願意改變這方面的做法，使美國的國際形象有新的提升”。  　　在美國新總統要重新主導全球氣候變化問題的政策框架中，中國似乎是一個重要角色。2008年10月，中國美國商會的《中國簡報》上發表了奧巴馬本人撰寫的一篇文章《貝拉克．奧巴馬主導的對華政策》。其中提出，氣候變化的挑戰要求美中兩國立刻行動起來，將雙方合作提升到更高的水平，“我們是當今世界兩個最大的石油消費國，也是最大的溫室氣體排放國……雙方的合作能够樹立典範……”  　　“無論是從國內發展還是從承擔國際責任的角度來說，我們也希望與美國合作。”劉學成對於綠色夥伴關係的解釋是：中國願意提高能源利用率、減少污染，希望美國提供技術；不是只給落後的技術來打開中國市場，謀求利益，而是轉讓先進的技術。“合作不是單方面的積極，而是要共同推動。”  　　跨太平洋夥伴關係是對前4個關係的總結，同時它也表達了另一層意思——中國推動亞洲合作，而對於美國提出的亞太合作，同樣積極參與。這一概念釋放的信息是，盡量避免華盛頓產生北京要在亞洲主導、排擠美國的錯覺，同時，亞洲合作與亞太合作可以相互鞭策。當然，這其中也涉及到台灣問題、東北亞安全合作等事務。  　　2008年11月23日，中國國家主席胡錦濤在秘魯首都利馬參加APEC第十六次領導人非正式會議時首次提出，將對亞太自由貿易區等設想作為遠景目標開展研究。“連亞太自由貿易區都提出了，更何況是跨太平洋夥伴關係了。”劉學成如是說。  　　對於中方的報告，劉學成介紹道，目前已經完成，正待與美方部分匯編成册，隨後送至華盛頓。“中美雙方共同向奧巴馬的外交班子提交報告，這樣的項目到目前為止是唯一一個。”  　 　　　　　　　 關於奧巴馬對華政策定位的判斷  　　實際上就在準備“期望清單”的同時，劉學成也在撰寫另一份調研報告——“正確解讀奧巴馬的對華政策”。該報告目前也已經完成。  　　“夥伴關係是推動中美關係發展的方向，但這背後的實際問題是，奧巴馬上任前期對中國的挑戰還是很大的。正是因為有了這種背景，有了這種判斷，我們才提議建立夥伴關係。”  　　劉學成告訴《環球》雜志，奧巴馬政府在上台伊始仍有可能把中國定位為“競爭者”。  　　2007年4月，奧巴馬在民主黨初選的首次辯論中說，“我們必須向東看，因為世界的重心正逐步向亞洲轉移……很明顯中國正在崛起，這還會繼續下去。”但談到中美關係時，他表示，“他們(中國)既不是我們的敵人，也不是我們的朋友。他們是競爭者。”  　　此後，當年7~8月號的美國《外交》雜志上刊登了奧巴馬的文章《重振美國領導地位》。當時這位總統競選人在文中寫道：“我們與中國在某些領域中是競爭的，在某些領域中是合作的。我們最重要的挑戰是要建立一種關係來拓寬合作，同時在合作中增強我們的競爭能力。”

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