| 領海基線表未納金馬 並非送給大陸 | |
http://www.CRNTT.com 2009-11-24 10:40:15 |
“行政院”於十八日公告修正“‘中華民國’第一批領海基線表”及所附簡圖，因未將金門、馬祖納入，而被某些媒體及“立委”質疑為“將金馬奉送中國”。針對此一質疑，實有從兩岸關係及海洋政策的角度予以解析之必要。 中國大陸於一九九二年制定領海及毗連區法，一九九六年發布關於中華人民共和國領海基線的聲明，並於聲明末明述將再行宣布“其餘領海基線”。可見中共雖將金馬劃入，但卻刻意迴避了台、澎、“釣魚台”、東沙、中沙與南沙等島嶼。 台灣則於民國八十七年公布“中華民國”兩部海域法，並於八十八年公告“中華民國”第一批領海基線表，包括台灣本島及澎湖、蘭嶼、“釣魚台”列嶼等附屬島嶼及東沙、中沙黃岩島，並以文字說明方式納入南沙群島，至於南沙群島之“基點名稱、地理座標及海圖另案公告”。可知台灣亦保留了日後就其他地區公告基點基線之彈性。 由兩岸關係角度觀之，其實兩岸均有類似的“政治考慮”，彼此留下日後迴旋空間。今日，我政府針對過去所公告之領海基點座標表給予點位的修正，當然沒必要再作出新的基點公告，而新公告亦可能會在兩岸關係上增添不穩定的變數。或許這亦是為何在李登輝“特殊兩國論”或陳水扁“一邊一國”下，政府未處理金馬基點基線的考慮。 中共雖主觀地將金馬劃入其領海基線向陸一側，但在實務上並無法對金馬施行執法管轄；同樣的，台灣雖將“釣魚台”納入台灣領海基線，但卻只能旁觀日本對“釣魚台”施行執法管轄。在實務上，金馬與對岸福建之間的海域係以中線為界，雙方各自在己方海域內行使執法管轄權，並未出現中共對金馬海域行使管轄之事實。 我政府對金馬劃設領海基點基線，在技術及“中華民國”法源支持上，均毫無問題。“為與不為”，完全是政治或政策的考慮而已。考慮的因素除兩岸關係外，尚可有：（一）若台方長期排除金馬地區的公告，是否將無法形成足夠的法律基礎來“對抗”中共的主張？（二）金馬地區附近水域是兩岸間共同的作業漁場，存在著許多海域執法的問題，若我政府只靠兩岸人民關係條例下，由“國防”安全與軍事防衛理念而畫設之限制與禁止海域，來作為兩岸之間海域執法之依據，是否妥適？ |
