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全國人大議案為什麼減少了?

http://www.CRNTT.com   2010-03-12 11:26:59  


 
踴躍議案與不提交議案的代表

  根據統計,一部分人大代表實際並沒有提出議案,連書面建議都很少。

  這部分被歸因於代表不認真履行職責。鑒於人大代表、政協委員缺會情況,之前有地方甚至規定,兩次不參會將被免去代表、委員資格。

  接受本報記者採訪現任和前任全國人大代表中,羅益鋒是印度尼西亞歸僑,趙林中是某紡織集團董事長,袁敬華擔任山東省一所聾兒語訓希望學校校長,洪可柱是博士生導師,遲夙生是一家律師事務所主任。這些來自基層的代表,往往成為主導所在代表團議案數量的關鍵人物。

  譬如遲夙生,2006年,在黑龍江省代表團102個代表中,她所提出的議案占全團提出議案數量的1/8,今年更占1/5。而北京代表團的羅益鋒,在20年的人大代表期間,曾經提出76件議案。

  上述研究者告訴本報記者,全國人大代表基本都提出了書面建議。嚴格意義上,議案需要三十個人聯署,而書面建議,顧名思義,就是個人意見而已,“一天就能做十幾個”,議案比建議要重要得多。

  事實上,部分人大代表不提議案,也有複雜的原因。

  沒有能力提議案是一個最為明顯的理由。全國人大代表、湖北陽新縣王英鎮希望小學教師王月娥告訴南方周末記者,要做一個好的議案“太難了,需要專門的法律知識”。當時,為了準備一個議案,她曾找來法律書“硬啃”,還曾專門請教法律專家。

  而具有豐富法律實務經驗的遲夙生律師告訴本報記者,為提交對刑法“組織賣淫嫖娼”條款的修改議案,她曾經專門去國外的紅燈區調研。為了提高自己的法律理論水平,她曾專門到中國政法大學讀博士班。

  值得注意的是,諸多學者也並沒有提議案,包括多名法學家。一位擔任全國人大代表的學者為自己辯解說,“每個人關注的領域和興趣點不同”。

議案從哪里來?

  議案和書面建議,在實際操作中的地位基本等同,客觀上使代表們更願意提建議而不是議案。

  一位代表即提醒本報記者注意,那些活躍的面對媒體的代表,儘管看法很多、觀點也引人注目,有些實際上卻並沒有議案或者書面建議。“可能通過媒體傳播反而會發生更大的影響,由此也導致,一些人大代表、政協委員,出於吸引大眾關注的目的,不惜拋出一些雷人的建議或者議案。”

  曾在全國人大工作的中國政法大學教授蔡定劍對本報記者說,歷史上全國人大由代表們議案直接促成通過的立法只有兩次,一為1993年修改憲法,一為香港特別行政區基本法條款解釋的出台,“因為當時形勢迫切”。 


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