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開征“社會保障稅”的時機遠未成熟

http://www.CRNTT.com   2010-04-07 09:10:17

最近財政部負責人表示要研究開征社會保障稅，引起關注。 　　中評社北京4月7日電／最近財政部負責人表示要研究開征社會保障稅，引起關注。超過七成的受訪者反對開征，認為會增加民眾負擔。有稅法專家表示，開征社保稅實質為“費改稅”，不會增加民眾負擔。 　　新京報刊登學者魯全文章表示，目前建議開征社會保障稅的兩點理由並不成立。 　　其第一條理由是，一旦改為稅，由稅務機關徵收，就“增加了強制性”。這個理由不僅不能成為開征社會保障稅的理由，而且是缺乏依法治國、依法行政理念的體現。因為徵收是否具有強制性，並不取決於它是費還是稅的形式，而是取決於它是否國家法律規定的徵收內容。 　　無論是費還是稅，只要是由國家法律明確規定的，無論由哪個部門徵收，都具備強制性，公民或單位都應當依法履行繳費（稅）的義務。中國於1999年頒布了《社會保險費徵繳暫行條例》，規定社會保險費可以由社會保險或者是稅務部門徵收。如果社會保險部門徵收企業不願繳費，而稅務部門徵收時企業願意繳費，則說明企業是畏於該行政部門的權威，而並非是遵從國家的法律。 　　其第二條理由是，社會保險費改稅，可以提高統籌層次，有利於實現公平分配。筆者認為，雖然有利於社會保險制度一步實現全國統籌，有利於實現公平分配，但費改稅並不是提高統籌層次的前提或條件。由於目前社會保險制度並未覆蓋所有國民，因此由所有國民繳納的稅收，卻僅僅用於部分參加社會保險的勞動者，顯然違背社會保險權利與義務相結合的基本規律。從世界範圍看，大部分國家都是採取社會保險費、而非社會保險稅的形式。

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