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拒捐“餓不死”紅十字會？

http://www.CRNTT.com   2011-07-10 09:34:39

架構迷宮 　　幾十年來，中國紅十字會叠床架屋，組織日益龐大。即便是紅十字會系統內部人士，也認為這樣龐雜的體系，很難把關係徹底理順。 　　據中國紅十字會官方網站，中國紅十字會有31個省級分會和新疆建設兵團分會、333個地級分會、2860個縣級分會。此外，鐵路和商業系統有紅十字會，香港和澳門特別行政區也有紅十字會。共有9.5萬個基層組織，團體會員單位12萬個，志願者113.2萬人，會員總數2398萬人。 　　中國紅十字會最高機構為全國會員代表大會，其下三個層級分別為理事會、常務理事會和執行委員會。在執行委員會下，又分為專門工作委員會、紅十字總會和其他各級紅十字會。 　　紅十字會組織架構亦和中國政府相似。在這個龐大的體系中，鐵路和商業系統紅十字會較為“特殊”，因為這是建立在行業內的分會。紅十字會將其列為“非行政序列”。與之對應的則是紅十字總會和地方分會等有“行政序列”的紅十字會。 　　在“非行政序列”的紅十字會中，鐵路系統和商業系統紅十字會(下稱商紅會)屬全國性行業紅十字會。級別相當於省級紅十字會，但其下無分支。此外，省以下級別的非行政序列紅十字會還有20個。其中，僅商業系統紅十字會就有團體會員2400個。 　　所謂“非行政序列”，據王汝鵬解釋，其實就是沒有正規的人事編制，“他們的工作人員都是兼職的”。 　　作為體制內的社會團體，中國紅十字會也面臨用人體制不暢、工作效率低下、人浮於事等問題。在2000年，中共中央和國務院就對包括紅十字總會在內的21個群眾團體機關機構提出改革意見，要求其“理順職責關係、克服行政化傾向，精簡人員編制，優化人員結構”。 　　2004年，國務院辦公廳轉發《中國紅十字會總會關於進一步加強紅十字會工作意見的通知》，表示要“理順紅十字會管理體制”，“從掛靠於衛生行政部門逐步向依法獨立自主地開展工作轉變”。 　　不過，根據紅十字會的統計，直到2007年底，在地市級紅十字會中，理順機構只有81.7%，而在縣級紅十字會中，理順機構只占到了26.8%。 　　商紅會的地位，是引發這場“紅十字危機”的疑問之一。據《紅十字會法》規定，中國紅十字總會具有社會團體法人資格，地方各級紅十字會、行業紅十字會依法取得社會團體法人資格。 　　也就是說，商紅會只有根據《社會團體登記條例》經過民政部門登記，才能成為一個獨立的社會團體法人，獨立承擔相應的責任。 　　在接受媒體採訪時，王汝鵬表示，紅十字總會對於行業系統紅十字會的管理，是一種“指導性”關係。總會不參與對行業系統紅十字會幹部的任免，不撥給其工作經費。它的主管單位是商業聯合會。 　　北京大學法學院非營利組織法研究中心主任金錦萍認為，在目前法律框架下，商紅會不是獨立社團法人，使用紅十字標誌，其行為後果和法律責任應由紅十字總會來承擔。它所遭遇的質疑，也應由紅十字總會出面解釋和澄清。 　　一直從事NGO組織研究的北京師範大學法學院副教授劉培峰指出，在中國社團組織雙重管理體制下，商業聯合會和紅十字總會對商紅會具有雙重的業務指導關係。從目前來看，紅十字總會對於商紅會的業務指導缺乏有效約束，完全流於形式。 　　為此論斷可做注腳的是，王汝鵬在回答媒體提問時，表示自己都不知道商紅會到底在哪裡辦公。

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