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鄭永年：地緣政治大轉移和中國外交

http://www.CRNTT.com   2012-02-14 09:18:45

戰略轉移符合“稅收國家”本質 　　對美國來說，把戰略重點轉移到亞洲非常符合其“稅收國家”的本質。作為唯一霸權的美國，一直在扮演“世界警察”的角色，來維持其所謂的“世界秩序”或者提供全球性“公共服務”。但這樣做需要大量金錢的支撐。因此，美國也一直扮演著全球性的“稅收國家”的角色，即盡最大的努力，通過各種方法向全世界各國“徵稅”，來承擔維持“世界秩序”的費用。這一事實也決定了美國的地緣政治和其地緣經濟的緊密相關性。如果兩者是重合的，那麼美國維持其全球秩序的費用就低；但如果不重合，美國所要承擔的費用就會很高。顯然，並不難理解為什麼美國的地緣政治，會隨著其地緣經濟而轉向亞洲。既然亞洲在未來很長一段歷史時間里，會扮演世界經濟重心的角色，那麼美國就有充分的原因，把其地緣政治的重心轉移到亞洲。在這裡，美國的“稅基”龐大，其安全戰略是可持續的。 　　地緣政治重心轉移到亞太地區的第二個重要因素就是戰略本身。在美蘇冷戰結束之後，美國就變成了唯一霸權國家，或者一霸超強。在冷戰期間，美國和前蘇聯分庭抗禮，只主宰了半個世界，即西方世界。蘇聯一垮掉，美國的最高戰略利益就是維持其唯一霸權的地位。美國開始利用現存體制來消化中國等新興國家，也包括所有前共產主義國家。在相當長的時間里，美國做得相當成功。歷史似乎沿著“歷史的終結”的道路行走。必須記得，在小布什剛剛上任之初，美國出台了新保守主義的外交政策，意在對付中國。這種政策調整非常符合西方外交政策的邏輯。因為西方的國際關係史表明，現存霸權必然會遭受另一個崛起國家的挑戰。對美國來說，中國很自然成為美國的目標。 　　但新保守主義外交政策的目標並沒有實現。正當美國主導的世界體系，很樂觀地消化吸收著另一半世界的時候，九一一恐怖主義事件發生了。反恐戰爭在一段時間里，牽制了美國的地緣政治的大轉移。此後，無論在學術界還是政策界，非傳統安全問題成為主題。非傳統安全的主角不再是主權國家，而是非政府組織。因為恐怖主義組織被定義為“邪惡”的非政府組織，美國的反恐戰爭大大減少了對主權國家的外交壓力，尤其是中國。 　　這裡還有一個因素必須提到。上世紀90年代以來的全球化運動，也改變著西方人的思維。當時越來越多的人相信主權國家不再重要，至少不再像從前那樣重要，而超國家組織（包括國際組織、跨國公司和國際非政府組織），和國家內部的非政府組織的作用越來越重要，甚至要超越主權國家。這種認知儘管反映了國際政治舞台上角色的多樣化這個事實，但這種認知過分理想化。很顯然，主權國家並沒有隨著全球化的到來而變得不重要，更不用說是“消失”了。從今天的情況看，無論是應付全球性金融危機還是恐怖主義，都需要主權國家的強化。 　　但不管怎樣，這麼多年的反恐戰爭使得西方政府意識到，恐怖主義是個常態，不可能因為反恐戰爭而得到徹底的解決。實際上，很多人也已經意識到，反恐怖主義是一場不可能贏的戰爭，因為被西方所定義的“恐怖主義”的因素，隨著反恐戰爭的進行而呈現出一種持續發展的趨勢。於是，西方尤其是美國開始要人們接受“恐怖主義”是常態這樣一種認知。美國從伊拉克撤軍，與其說是美國的反恐戰爭結束了，倒不如說美國接受了恐怖主義存在這個事實，是觀念改變的結果。

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