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構建以就業優先為目標的宏觀政策體系

http://www.CRNTT.com   2012-02-21 09:06:26

有一部分觀點認為，造成中國勞動者工資和社會福利保障水平不高的原因，主要在於企業雇主的貪婪和剝削。但事實上，這種解釋也許只能說明其中一小部分根由。工資水平取決於企業的盈利能力，對目前中國許多企業而言，企業的盈利水平大多不太樂觀，微利企業比比皆是。企業的盈利水平低，為職工漲工資就成了一句空話。當然，中國企業盈利能力不高的原因有很多，比如自主創新能力不足導致的競爭力弱、生產效率不高且損耗嚴重等，但也與沉重的稅費負擔不無關係。 　　文章認為，構建實現就業優先戰略目標的宏觀政策體系，必須充分考慮到各項經濟政策之間的相互協調和配合，以促進就業為衡量政策效果的主要評價指標。在宏觀經濟政策上，要選擇有利於擴大就業的經濟發展方式和產業格局，形成經濟發展、產業結構調整與擴大就業良性互動的長效機制。 　　第一、在財政政策上，要實行更加有利於就業擴大的財政保障政策。主要應該包括如下要點：其一，應盡快實行全面的減稅政策，增強實體經濟的活力和居民的消費能力。目前，中國對部分企業（如小微型企業）實行的是減免稅費等定向寬鬆的財政政策，應進一步擴大減稅的範圍，在一定時期內實行大規模的減稅政策。 　　國外的經驗證明，減稅是有效刺激經濟增長、擴大消費和投資的主要措施。至於部分人擔心減稅會影響國家的財政收入，並增加主權債務的風險，其實這只是一種誤解，根據美國經濟學家拉佛的理論，高稅率由於壓制了企業的生產積極性，因而未必會帶來高的財政收入；反之，低稅率由於能夠鼓勵企業和勞動者更高的生產熱情，因此更可能帶來更多的稅收總額。 　　第二，在貨幣政策上，增強對擴大就業具有明顯效應的產業的支持力度。在當前階段，勞動密集型產業仍具有重大的戰略意義，也是實體經濟的主要組成部分，金融機構應千方百計地為其解決各種融資問題。對第三產業以及小微型企業、自主創業企業等，應採取更加積極主動的優惠扶持政策，激發他們的生產活力，支持符合條件的商業銀行發行專項用於小型微型企業貸款的金融債。 　　目前，擴大直接融資的渠道，允許符合條件的小微型企業上市融資正成為證券市場的一項重要任務。可以參照國外創業板股票的發行規則，小微型企業的相關上市公司即便是業績虧損，甚至沒有實際業務，只要是具備盈利前景，公司信息公開透明，就可以允許其上市融資。 　　第三，在產業政策上，要避免重化工業過度發展傾向，將鼓勵第三產業發展的政策落在實處。重化工業固然是工業化和現代化過程中必不可少的環節，但過度發展重化工業不僅對經濟發展質量不利，也不利於就業的進一步擴大。由於重化工業需要大量的資本投入，而且由於生產技術水平不高，往往帶來了重複建設、資源浪費、環境污染等其他負面影響。要改變“唯GDP論”的錯誤思維，大力發展與民生密切相關的輕工業。加大對第三產業的投資力度，扭轉第三產業投資在全社會固定資產投資中占比逐年下降的趨勢。 　　第四，在收入政策上，大力提高勞動者收入水平，放棄低工資、低福利的生產方式。低工資、低福利制度也許會帶來一些短期利益，但並不利於企業的長遠發展。相反，經驗證明，提高工人工資、改善職工福利待遇，才是穩定職工隊伍、增強企業凝聚力的有效做法。政府除了通過法律手段如提高最低工資標準、打擊拖欠工資行為等措施外，還應該加大轉移支付的力度，完善社會保障制度，努力提高勞動者的就業質量。

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