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鄧聿文：如何改造中國的兩會

http://www.CRNTT.com   2012-03-21 11:18:32

上述現象是中國兩會多年的積弊，原本不奇怪，只是隨著民眾素質和政治參與意識的提高，也隨著兩會的透明度越來越大，人們對它們的容忍也就更少。而這些現象的存在，也直接影響到兩會的質量和人們對兩會的觀感。 強化角色意識 提高議政水平 　　出現這些問題，除了一些代表委員的履職能力確實不高外，主要是代表委員的角色意識不強。絕大多數代表委員只是把它當作一種榮譽，或者獲取資源的一種手段，而沒有明確意識到這是一種責任，自己是選民的利益代言人。角色意識不強，關鍵又是代表委員不是由“選民”直接選舉出來的，而是由上級指派和分配的。這會出現什麼情況？就是誰的資源多、聲望高，離權力最近，誰就當選。“三多”代表委員就是這麼來的。 　　因此，要提高代表委員的議政水平及兩會質量，須強化其角色意識，角色意識一靠個人自覺；二要從外部進行監督，如公開代表委員的身份等信息。除此外，更為根本的是要改革代表委員的遴選機制，變目前的指派分配為競爭性選舉，也即由民眾直選代表委員。當然，這就需要大幅削減代表委員人數，從而須建立起代表委員的常任制，一如各國的議員一樣。 　　對中國的人大和政協體制而言，這是一個本質性的變革，目前看來可能性不大，但可以擴大一些階層和集團特別是弱勢階層和集團的代表委員比例，並相應減少另一些階層和集團的代表委員比例。比如，農民就應有與其人數相當的代表和委員，並對其進行必要的表達能力的培訓；而官員和資本家代表的人數應大幅減少。 錯誤的假定 　　之所以要進行這種代表委員的結構調整，是為了反映和適應不同階層在社會中的人口構成，以及多元化的社會利益需要。顧名思義，人大和政協的代表委員的組成和結構應盡可能具有廣泛的代表性。而官員代表和富人委員占多，其所代表的利益與中國社會的實際情形並不相符。 　　目前的人大和政協制度，理論上假定每個代表委員的根本利益都是一致的，也即都是代表和反映廣大人民群眾的利益，不存在個人私利，正由於有這樣一個無差別的利益假定，因而，由誰來做代表委員本質上都是一樣的。 　　換言之，農民的代表並非一定來自農民，由政府官員代表農民也可以，而且實際上可能比真正的農民更能代表農民這一階層的利益，因為官員顯然比農民更會表達。自然，工人的代表也非一定要工人，企業主也可代表工人的利益，因為勞資雙方都是一家人，他們的矛盾屬於人民內部矛盾。 　　但我們知道，這個假定並不合乎實情。如果說，在改革前，各種利益差別不是很大，那麼，隨著經濟的發展，原來鐵板一塊的利益也日益分化與深化，每種利益都有自己的邊界，邊界內的利益只能由這個邊界裡的人去代表和主張，農民就是農民，工人就是工人，官員就是官員，資本家就是資本家，他們的利益雖然有交集的地方，然而在一定條件下，是存在衝突的。因而，不是別的利益邊界的人可隨意進入“我”的利益邊界來代表“我”，那怕是被看作社會公共利益的政府官員。

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