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結構性減稅三大難題

http://www.CRNTT.com   2012-04-07 18:15:34

“穩增長調結構”背景下，社會各界對今年的結構性減稅期待甚殷。 　　中評社北京4月7日訊／“穩增長調結構”背景下，中國大陸社會各界對今年的結構性減稅期待甚殷。由於減稅涉及多層次利益關係調整，所以必須妥善處理好三大難題，即稅制改革與稅收增長的關係、稅類結構的協調問題，以及稅收與非稅收入關係。財經國家周刊發表財政部財政科學研究所副所長白景明文章如是說。 　　文章分析，首先在稅制改革與稅收增長關係層面，結構性減稅與稅收增減不一定同向。 　　減稅分為政策激勵性和稅制改革性兩種情況。前者通過減輕部分納稅人稅負實現階段性政策目標；後者則通過變動稅制要素實現全社會的稅負公平負擔，是相對長期的制度安排。就基本面而言，中國現階段正在進行的是稅制改革性減稅。 　　2009年起中國結構性減稅呈現系統化局面，涉及所得稅、流轉稅和財產稅三個稅系。如營業稅改增值稅，是要把按增值稅額課稅的方式擴大到所有商品和勞務的流轉，從而減少重複課稅；再如個人所得稅改革，是要縮減徵稅範圍。 　　正是因為當前結構性減稅的制度特點，部分人將結構性減稅等同於稅收大幅減少，進而對當前的稅收增長感到疑慮。而事實上，稅制上減負與稅收額增減不一定同向，因為稅制只是影響稅收額的一個因素。發生稅制性減稅時，會直接減少單位GDP稅額，稅額總量卻不一定減少。比如增值稅改革，轉型後稅收額仍然增長的關鍵是應稅產業規模繼續在擴張，物價在上漲。 　　換一個角度看，稅收能否正常增長直接決定政府執政目標能否實現。中國正處在社會福利體系再造時期，重點是通過財政再分配手段來托高中、低收入群體的公共產品享用水平。所以，實施結構性減稅，並不意味著形成稅收最少化格局，而是要實現量能課稅目標。 　　因此，選擇結構性減稅措施，須以公平稅負為目標。具體要做到：一是要繼續依法徵稅，防止偷漏稅；二是推進資源稅和房產稅改革，探索建立環保稅制；三是通過營業稅改征增值稅促進產業結構調整。

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