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中評論壇：香港政黨政治發展及影響

http://www.CRNTT.com   2012-05-11 00:13:59

胡偉星：我講三個問題。第一，香港是否需要一套自己的政黨政治制度？第二，香港需要什麼樣的政黨政治模式？第三，要不要制訂政黨法。 　　第一個問題。香港特區是一個高度自治的地方，它怎麼增加自己的民主性，建立自己的地區性政黨制度，上半場我們講到，這是一個新的問題。香港是否需要一套自己的政黨政治制度？顯而易見，肯定需要。現在政黨政治不是有沒有的問題，而是我們需要什麼樣的政黨政治的問題。起草基本法的時候，鄧小平講過，反對在香港實行西方的多黨制，也不喜歡西方的三權分立，這是老一代政治家的想法，從歷史上看，有它的道理，尤其當年國民黨在香港還有影響，允許政黨參政，是不是也允許國民黨也參加香港政治？當時基本法的設計反映歷史記憶，可以理解。但是政治發展到這一步，肯定要實行自己的一套政黨政治制度。沒有政黨政治，怎麼培養政治人才？政治人才只有經過政黨政治的洗禮，才會有足夠的能力在公共政策上發揮作用。另外，行政主導也需要政黨和議會的支持，沒有立法會的支持，特首就是孤家寡人，沒有辦法強勢領導。還有輿論導向，在政黨政治中，政黨才能為某種公共政策發聲，影響民意，掌握話語權。 　　第二，香港需要什麼樣的政黨政治模式？在政治學裡，政黨制度受幾個因素影響：一是選舉制度，二是社會的政治生態，三是政治人才。從選舉制度來看，香港不是小選區單一制，而是大選區多席位的比例代表制，這種選舉制度會造成多黨制，允許小黨的存在。在這種選舉制度下，一個小黨在選區取得不到百分之十的選票就有議席，一定會造成多黨制的存在。香港有些政治團體或壓力團體，他們不是政黨，他們只有單一的議題訴求，沒有一套完整的公共政策。社團跟政黨的區別，最主要是政綱的區別，兩者在政黨政治中的作用是不一樣的。 　　香港需要一個高素質的政黨政治制度，才能帶領特區政府走向有效管治。什麼是高素質的政黨政治制度？首先要有一定的穩定性，其次行政當局可以通過政黨制度建立比較高的管治權威，還有這套制度不影響特區同中央政府的關係，特區的政黨只在特區運作，不去影響內地的政治。高素質的政黨政治，要求政黨有完備的政綱，政黨具有穩定性和認受性，還要有魅力的有領導力的政黨領袖。 　　從政治生態來看，目前香港的政黨政治分野不是根據公共政策的議題，而是根據政治立場分為建制派和反建制派，這在成熟政黨政治的國家裡很少見。在英美，兩大黨都是已經有共識的親建制派。美國的兩大黨，是公共政策的分野或者理念上的分歧，比如民主黨代表藍領和勞工，贊成加稅，支持墮胎，主張擴大公共福利開支；共和黨和茶黨則贊成小政府，反對加稅，限制公共開支，反對墮胎等等，每一年幾乎都是這些議題，沒有人不贊成憲法。英國保守黨和工黨也類似，沒有對體制上的重大分歧。香港的情況相反，政黨可以在基本的公共政策上左右搖擺，今天支持這個明天又不支持了，但是政黨的標簽是根據對中央政府的立場而定的。然而，落實普選以後，政治生態必將發生變化，反對派還會在這樣那樣問題上反中央，但是政黨政綱的重心必須轉到民生議題上來，政治生態會發生變化。 　　第三，香港是否需要政黨法？基本法裡沒有規定政黨政治如何運作，現在《行政長官選舉條例》裡面講到不允許行政長官有政黨背景，要求特首無黨派，不代表任何政黨，是為了不想把政黨政治引入到特首選舉裡面。但是這存在很大問題，當選的特首沒有政黨背景或者沒靠政黨支持而當選，以後施政會遇上很大麻煩。以前民建聯支持特首施政，被貼上“保皇黨”的標簽，後來他們也因為有選票需求，不見得事事支持政府，特首於是就變成孤家寡人，沒辦法強政勵治。因此，要考慮改變特首“有權無票”的現狀，不允許特首有政黨背景這一條規定，應當重新考慮。如果我們的政治人才不光是政府的公務員，應當允許有政黨背景的民間人士參選特首，通過政黨的支持贏得選舉。當選之後或者宣誓之前，他可以放棄政黨黨員的身份，以不代表任何政黨去做特首。有政黨支持他才能有更多話語權，更理直氣壯，有人為他的政策背書、製造輿論。從行政立法的關係來看，如果沒有政黨的支持，特首推出的政策很難在立法會獲得通過，沒人為他保駕護航，所以從這點來看，也不應該人為地割斷特首和政黨的聯繫。總之，要不要制訂政黨法是一個需要慎重考慮的問題，我們對這個問題要有與時俱進的想法才對。

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