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科學推進新型城鎮化避免走入誤區

http://www.CRNTT.com   2013-01-12 09:43:19

五是城鎮等級化代替了城鎮公平化。 　　與多數國家城市不分等級、公平競爭、自治不同的是，中國城鎮是分等級的，有直轄市、副省級市、地級市、副地級市、縣級市、建制鎮、鄉鎮等多個等級。級別高的城鎮可以通過非市場交易的方式，從級別低的城鎮抽取資金、資源、人才等。這樣導致中國絕大多數城市規模與城鎮行政等級成正比，而不是與公平競爭力成正比，生產要素不是按經濟區域分布，而是按行政區域和權力配置分布，扭曲了資源配置，降低了國家區域整體競爭力。 　　2.警惕新一輪城鎮化的認識與操作誤區 　　新一輪城鎮化正在撲面而來。在現有體制改革（特別是政府制度改革、土地制度改革、財稅制度改革等）沒有得到應有推進的情況下，新一輪城鎮化有可能陷入如下誤區，需要提前予以警示。 　　一是將城鎮化作為增加GDP的抓手，結果可能GDP上去了，但民生下去了。 　　城鎮化本是一個自然的歷史過程，是市場化、工業化和農業現代化的結果。儘管它也會反過來促進市場化、工業化和農業現代化，但是有限的。城鎮化可以擴大內需、培育新增長點，但要通過產業發展、增加就業和收入去實現。當各級政府將城鎮化作為一個擴大內需、增加GDP的抓手後，城鎮化將更多地體現政府和官員的意志，而不是農民、市民和企業的意志，結果很可能GDP上去了，但以就業、收入、福利為內容的民生沒有相應上去，甚至反而相對下來了。 　　二是將城鎮化作為大搞“造城運動”的手段，結果可能新城湧現了，但農村衰落了。 　　目前，中國各地的“園區熱”、“集聚區熱”、“新區熱”、“試驗區熱”、“國家規劃區熱”持續不減，原因主要有：有利於增加GDP和財政收入；有利於爭取優惠政策；有利於設置更多的機構，安置更多的幹部等。在新一輪城鎮化刺激下，現有體制下的各級地方政府及園區管理機構很可能將這些區域包裝成推進新型城鎮化的平台和項目，大舉借債，將區域內城鄉的主要資源集中到這些區域，大搞“造城運動”，結果大量新城拔地而起，但因周邊農村失血過多，反而相對衰落了。 　　三是將城鎮化作為建設“形象工程”的手段，結果可能形象起來了，但民心下去了。 　　中央經濟工作會議強調要提高城鎮化的質量，要走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。這無疑是一個正確的方向。但城鎮化質量絕不限於集約、智能、綠色、低碳，更重要的城鎮化質量應是城鎮公平制度、城鎮文明水平、城鎮人口素質、城鎮福利保障水平、城鎮下水道建設水平等。但在現有政府體制和政績考核制度下，很有可能很多地方將提高城鎮化質量理解為將樓蓋得更高更豪華一些，將馬路修得更寬一些，將地鐵建得更超前一些，將城市廣場修得更大一些。結果必然是形象起來了，但民心下去了。 　　四是將城鎮化作為發展房地產的手段，結果可能房價起來了，但內需下去了。 　　若是真正推進以農民市民化為內容的新型城鎮化，則對房地產並非福音，因為要讓農民進得起城，必須降低房價，要讓進城農民有更多的進城經營資本，政府和開發商必須讓利，提高農民在土地增值收入分配中的比重。但近期房地產市場和資本市場的反應，顯然不是按此方向理解新型城鎮化，而是在相反方向上理解，都認為推進新型城鎮化意味著房地產大發展的機會來了，於是房價明顯反彈，股市上與城鎮化有關的行業和企業股價大幅上升。這意味著很多人已將新型城鎮化作為發展房地產的手段。隨著房價的繼續上升，城市現有居民和進城農民的購買力進一步下降，結果新型城鎮化不僅沒有起到擴大內需的作用，反而造成了內需的下降。

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