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“一元化”公共財政支持新型城鎮化

http://www.CRNTT.com   2013-04-17 08:34:23

第一，構建符合公共財政要求和透明高效配置公共資源的全口徑預算管理體系，優化配置公共資源，充分支持“市民化”過程。 　　第二，消除歧視性的、非均等化的弊端，推進基本公共服務均等化新舉措的出台，最終實現基本公共服務城鄉一元化體制。 　　第三，土地制度改革等深層次改革措施協調配合。 　　土地是城鎮化的重要載體。當下的重大現實問題，是農村基本農田土地使用權的流轉制度如何合理化。目前，農村土地的“集體所有制”無法與市場完整匹配，同時土地“私有”在政治上不可行，如何處理土地制度這一重大而棘手的難題，是中國統籌城鄉發展面臨的巨大問題。 　　文章指出，未來改革的大方向，可以按照“排除法”，選擇“集體所有”、“私有”之外的唯一餘項——國有制，把基本農田和其他所有土地都納入“國有”法律框架後，對基本農田確立永佃制，一勞永逸地處理好宅基地、“小產權房”等歷史遺留問題，給予全體社會成員“國民待遇”。其後即有可能進入一個統一市場中土地產權的規範化、一元化狀態：全部土地都是國有土地，其使用權可透明、規範地流轉。 　　凡是土地使用權流轉環節上的租金，就進入國有資本預算；凡是流轉和持有環節上應徵繳的稅收，進入一般公共收支預算。於是，生產要素包括土地要素的流轉、配置，均可以進入無壁壘狀態。政府應專注於做好國土開發、土地利用的頂層規劃，非農田建設用地由市場規則調節其交易或特定用途。真正把所有土地資源放上統一市場的大平台上。

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