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鄭永年：中美關係和世界秩序

http://www.CRNTT.com   2013-10-08 08:30:03

中國重構世界秩序的角色 　　為什麼美國在重建和維護其所領導的世界秩序方面困難重重呢？美國的困難是今天世界再次面臨無序狀態的主要根源。對這個問題的回答，又可以分解成如下很多小問題：全球化如何對美國為主導的國際秩序構成挑戰？美國面臨著怎樣的困局？為什麼這些問題美國及其盟友很難解決？回答這些問題，我們就可以看到中國在重構世界秩序過程的角色。 　　首先全球化本身作為一種新的經濟環境，對舊的、建立在主權國家經濟之上的國際秩序，構成了致命的影響。經濟的全球化表明，包括人、財、物等經濟要素，在全球範圍內的自由流動。對主權國家來說，經濟主權流失得很快，甚至已經再難有經濟主權了。今天的跨國公司在經濟方面的權力，遠較一些中等國家的大。美國儘管是這一波全球化的領導者，但其主權政府也受到全球化的嚴峻挑戰。政府沒有能力控制其資本、技術和人才在全球範圍內的流動。從前那種資本和技術可以為本國帶來就業和稅收的情況已經不再。美國的資本和技術可能為其他國家創造就業，也可能為其他國家創造稅收。經濟要素脫離主權國家的控制和約束，對任何國家來說都是一個挑戰。 　　其次，經濟全球化不僅脫離主權國家的控制，而且給各個國家帶來的好處很不平衡。一些國家在全球化過程獲得巨大的利益，另一些國家所獲得的利益較少，也有國家甚至就成為全球化的犧牲品。這就導致了各國政府的自私行為。既然控制不了全球化，各國政府轉而千方百計地想從全球化過程中獲得好處。金融資本驅動著全球化，各國政府的國際經濟行為則是貨幣化。高度自私的主權政府行為則破壞著國際經濟秩序。 　　再次，經濟全球化對主權國家內部造成的困擾，主要是收入和財富分配的高度分化，從而對社會秩序產生衝擊。全球化導致了主權國家經濟主權的弱化，使得政府在經濟領域的各個方面，包括就業、稅收和社會公平等，面臨著前所未有的困難。即使在西方，中產階級面臨困局。中產階級歷來是西方社會穩定和變化動力的來源，現在中產階級處處受壓。這必然影響西方內部的政治秩序。政府在提供公共服務方面的困難，反而導致了西方各國內部政治主權的強化。西方所有大眾民主國家，產生不了一個有效的政府。傳統政黨制度急劇衰落，社交媒體崛起，很多國家不僅難以產生一個政府，即使產生了，也難以實行有效的政策。這方面，歐洲最為典型，大家都知道問題出在哪裡，也知道如何去解決問題，但就是產生不了解決問題的主體，即有效政府。 　　美國的情況也好不了多少。全球化為美國產生了兩股互相矛盾的力量。一方面導致了美國力量到達世界的各個角落，美國似乎從來沒有像現在那樣強大過。但另一方面，幾乎是同時美國霸權開始相對衰落。在毫無有效制約的情況下，美國帝國過度擴張，世界警察職能不再。今天美國在頁岩氣革命的帶動下希望再工業化。這一方面會導致美國復興甚至崛起，但也有可能使得美國變得再次相對孤立。在這個過程中，美國會注重於其內部建設，減少對外部的依賴。從前美國是一個全方位的霸權，如果相對孤立主義崛起，美國可能有選擇地參與國際事務。 　　在美國遇到各種困難的同時，其同盟也是如此。無論是歐盟國家還是亞洲的日本，都很難像從前那樣和美國合作來維持國際秩序。在歐洲方面，因為俄羅斯在後冷戰時期一蹶不振，那裡的安全秩序沒有出現明顯的挑戰者。在中東，美國所確立的秩序幾乎已經解體，人們不知道一個新的秩序會是什麼樣的。在亞洲，美國主要在加強和傳統盟國日本、菲律賓、澳大利亞等國的關係，同時也想培養新的盟友，例如印度。但同樣，美國在這些國家的信用度日益下降。美國再也難像在冷戰期間那樣，對亞洲國家作大量的投入。

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