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陳錫文：農村土地制度改革三條底線不能突破

http://www.CRNTT.com   2013-12-06 08:36:12

農民對宅基地只有使用權，土地則屬於農民集體所有 　　問：三中全會《決定》中，還提出了農民的住房財產權問題，也引起了人們的關注。為什麼要提出住房財產權問題？ 　　陳錫文：住房財產權是個新概念。三中全會《決定》提出，選擇若幹試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，這是一個新的突破，在於積極探索農民財產權的一種可能實現形式。 　　問：農民住房財產權可抵押擔保轉讓，是否意味著農民馬上就可以將房子輕鬆變現？城里人很快就能去農村買房了？ 　　陳錫文：這種情況還不會出現。農民住房財產權抵押擔保轉讓是一個重大問題，必須慎重穩妥推進，選擇若幹地方先進行試點，摸索經驗。抵押完了還不上怎麼辦？房子收走了流離失所怎麼辦？轉讓在什麼範圍進行？等等，這些問題，都必須經過試點才能夠得到答案。應該指出的是，這些試點必須按照程序依法獲得授權，必須在規定的範圍內進行，不能自行其是、擅自開展。 　　問：住房財產權可以轉讓，是否意味著農民的宅基地也可以買賣了？ 　　陳錫文：宅基地不等於農民住房財產權，這是一個誤讀。宅基地是中國的特有概念，簡單來說就是“自有的土地、自用的建築”，即只能由本集體經濟組織的成員申請，用於自住，不能建商業住房。必須遵循一戶一宅原則，宅基地面積由各省級人民政府規定，大小不等。還有一點必須明確，農民對宅基地只有使用權，建在宅基地上的住房才是農民的私有財產，土地則屬於農民集體所有。 　　宅基地制度存在的問題比較突出。隨著經濟社會的發展，農村人口不斷增加，土地指標有限，很多地方已經很多年沒有再分過宅基地了，“一戶一宅”的承諾難以兌現。此外，由於宅基地的土地無償使用，在一些地方出現了建新不拆舊、違規違章建房等情況。因此，現行的宅基地制度亟須改革和完善，要總結各地經驗，逐步向前推進改革。

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