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韓長賦：推進城鄉發展一體化

http://www.CRNTT.com   2013-12-24 08:36:54

二、城鄉要素平等交換與基本公共服務均等化 　　文章分析，要素向哪里積聚，哪里就能夠獲得低價或是廉價的發展要素，哪里就能發展的更快。因此，要實現農業現代化、新農村建設與工業化、城鎮化同步推進、協調發展，必須解決城鄉要素不平等交換和基本公共服務均等化問題，並且在國家的調控和引導下，進一步使之向“三農”傾斜。 　　改革開放後，我們採取的一項重大改革就是逐步放開農產品市場和價格，取消糧食等主要農產品國家統購統銷制度。現在，國家除了在水稻、小麥價格及其他一些農產品收儲上還進行必要的調控和幹預外，農產品市場和購銷經營主體都已經放開，工農產品價格“剪刀差”逐步消除，基本實現了商品的平等交換。但是，城鄉之間、工農之間的要素不平等交換仍然存在，包括土地、資金、勞動力。甚至可以說，城市和工業的快速發展在一定程度上是建立在這種要素不平等交換、從農業農村獲取廉價要素資源基礎上的。 　　首先是土地。城市建設、工業項目、開發區從農村征用了大量土地，儘管徵地補償費用在逐年提高，但還是大大低於土地市場價格，土地征用和開發轉讓過程中大量的級差地租被轉移到城市建設和工業發展。很多地方的城市建設特別是基礎設施建設，用的主要是土地出讓收入。這是一個不平等交換。 　　其次是勞動力。每年有2.6億農民外出打工，其中1.6億進城打工。應該承認，近年來由於中央高度重視，制定了若幹保護農民工權益的政策性文件，農民工的工資水平在逐年提高，社會保險也在逐步增加。但與城市職工相比，與企業利潤收益相比，農民工的工資還是偏低的，社會保障水平也是偏低的。農民進城打工留給城里的“剩餘價值”也是巨大的。這又是一個不平等交換。 　　再次是資金。一方面，農民和農業積累的有限資金轉為存款大量流入城市，流入工業項目，而農業發展特別是農村的規模種植業、養殖業和農產品加工業缺乏資金支持，農業和農戶貸款難。另一方面，因為資金缺乏，農民貸款融資成本又比城市高。農村信用社是農業貸款的主力軍，為了鼓勵農信社增加貸款，不得不給他們一個利率上浮的政策。至於農民借用地下錢莊和“抬會”的錢，所支付的利息就更高了。農村資金大量進城，加劇了農村資金供給的嚴重短缺，提高了農業和農民的融資成本。這實際上又是一個不平等交換。應該說，要素的不平等交換是農業農村發展相對滯後的重要原因，也是城鄉利益不均等的突出表現。 　　需要認真回顧和反思一下現行市管縣的領導體制。上世紀80年代後期開始，我們在全國逐步建立起了市管縣的體制。這一體制促進了城市的快速發展，也在一定程度上帶動了農業和農村發展。但不能不指出，市管縣以後，城鄉發展差距不是縮小了，而是擴大了。這與市管縣的體制對城鄉要素、對縣域特別是農村要素的調度與配置有關，這一體制為農村要素低價進城提供了制度保障。因此，如何推動擴權強縣，使市與縣平等地配置要素資源以至逐步向縣傾斜，需要提到日程上來。 　　向老百姓提供均等的基本公共服務是政府應盡的職責。過去很長時期，在城鄉分割的經濟社會體制下，我們實行的是城鄉隔離的二元戶籍制度和不同的福利政策，城里的基本公共服務由政府提供，而農村的基本公共服務則主要靠農民自己積累、自己建設。比如，教育、衛生、醫療、文化、體育以及五保戶供養、鄉村道路和農村環境等，都要靠農民自己籌資籌勞，其結果是造成了農村公共產品的短缺。農村落後，很大程度上表現為社會事業、公共服務和基礎設施的嚴重落後。 　　十六大以來，中央提出統籌城鄉發展的戰略思想，加快了公共財政體制改革，加大了轉移支付力度，在農村普及九年制義務教育、建立新農合、實行農村低保、開展農村養老保險試點、支持鄉村道路建設、進行農村危房改造等，農村公共產品短缺的狀況正在逐步得到改善。但是，長期形成的這方面的城鄉差距仍然顯而易見，城鄉基本公共服務也還是兩套體系、兩種標準。 　　為此，要牢固樹立一個理念，就是在規劃設計公共服務和公共產品的時候要城鄉統籌考慮，在財政資金和項目安排上要向農村傾斜，並引導鼓勵社會資本投向農村，拓寬農村公共服務發展和建設渠道。 　　現階段，首先要解決農村教育和醫療衛生問題，這是農民最關心、也是影響農民生活最突出的問題。所謂農民怕“三大”：生大病，上大學，遭大災。目前這三個方面都有了制度性的突破，得到了一定程度的解決，但還遠遠不夠，要進一步加大投入力度，提高保障水平。 　　其次，要逐步建立健全農村社會保障體系，不斷提高保障標準和水平，同時研究和逐步推進城鄉社保接軌和地區之間轉移接續，逐步實現社會保障的城鄉一體化。 　　再次，要加快農村公共基礎設施建設，包括鄉村道路、電力、農村環境整治、飲水安全以及沼氣和農村危房改造等，就是通常所說的水、電、路、氣、房建設。 　　還有，就是要發展鄉村文化，改善農民文化生活，推動電影、戲劇和文藝演出下鄉，支持鄉村文化站建設和農民文化團體發展。 　　實行城鄉平等的社會政策，擴大公共財政向農村覆蓋，增加農村公共產品供給，加快實現城鄉基本公共服務均等化，是實現城鄉統籌發展的重要任務。當然，農村公共服務和公共產品落後短缺問題是長期形成的，真正實現均等化、乃至城鄉無差別也需要一個較長的過程。

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