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京津冀一體化協同發展亟待新的突破

http://www.CRNTT.com   2014-07-26 09:58:44

中評社北京7月26日訊／據報道，京津冀一體化規劃將由發改委制定京津冀一體化協同發展總體規劃，此外還有交通和環保領域的兩個專業規劃，三個規劃將同步出台。 　　北京青年報發表學者張智新文章表示，從1982年北京市城市建設總體規劃首次提出“首都圈”，到“京津冀經濟一體化”和“京津冀都市圈”，再到今天升級為國家戰略層面的“京津冀一體化”，這一過程走了30多年，其間至少經歷四個發展階段。第一階段從1982年到1995年，為利益交易型經濟協作階段，區域合作交流的主要標的是物資、技術，合作交流整體上處於自發試探階段，短期性特征較為明顯，並受行政首長人事變動等方面影響較大。 　　第二階段從1996年到2003年，主要特點是項目開發型雙邊合作，區域合作的意識有所提高，合作形式以項目開發為主，政府主導投入的項目居多，合作以資金等要素為主，缺乏公共服務、基礎設施、公共政策等方面的交流與合作。 　　第三階段從2006年到2010年，各方初步形成了區域合作的共識和框架協議，“廊坊共識”和《環渤海區域合作框架協議》是京津冀區域協作的標誌性成果。在區域規劃、商業發展、旅遊合作、交通合作、衛生合作、工商行政管理合作等領域建立了三地聯席會議制度，區域合作從交通基礎設施、產業、金融等經濟領域，逐漸向旅遊文化、公共安全、公共衛生和人力資源等公共服務領域延伸，機制化合作漸成主流。 　　從2011年至今，京津冀一體化協同發展進入區域戰略引導型治理階段。交通擁堵、環境污染等諸多“城市脖的嚴峻挑戰，從中央到地方、從政府到社會的一致共識，使得區域協同發展從自發上升到自覺，由區域利益驅動發展到國家戰略驅動，內容上從基礎設施合作、產業協作等發展到公共服務、公共政策合作，重點從雙邊推動上升到多邊合作與協調機制建構、完善。 　　經過30多年的積累和發展，京津冀一體化協同發展成就斐然：協同發展理念從互補雙贏發展到多邊共贏；協同發展領域從單一經濟協作發展到經濟社會全方位合作；協同發展的合作主體從政府包辦發展到政府主導各方參與；協同發展的合作形式從口頭共識發展到協議契約等制度化形式；協調發展模式從項目之“點”到領域之“線”再到全方面之“面”。

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