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石油天然氣體制改革的三大問題

http://www.CRNTT.com   2014-11-22 11:35:22

國家石油資源收入本質上應歸屬國民，或用於改善國民福利。 　　中評社北京11月22日訊／十八屆三中全會以來，石油天然氣行業展現出積極改革的熱情和決心。立足中國實際，借鑒國際經驗，推進石油天然氣體制改革，需要解決好三個重大問題。 　　如何處理政府與市場在油氣資源配置方面的關係  　　人民日報發表中國社會科學院工業經濟研究所副研究員朱彤文章表示，綜觀世界主要國家，石油天然氣體制可以分為政府主導和市場主導兩種典型模式。採用政府主導模式的國家有兩個基本特點：是發展中國家或轉型國家中的油氣生產和出口國；石油收入是政府收入的最重要來源。實現石油收入最大化，是這一模式的核心政策目標。政府往往通過其控股的國家石油公司壟斷油氣產業(特別是上游開採)生產經營權和對外合作權。採用市場主導模式的主要是發達國家。這些國家在能源政策上最關心的問題是油氣生產經營效率與進口安全，無論國內油氣勘探、生產、消費還是進口環節，市鋤制都起決定性作用，政府作用主要體現在與能源安全直接相關的事務上。 　　可見，石油進口大國傾向於選擇市場主導模式，石油出口大國傾向於選擇政府主導模式。中國是僅次於美國的全球第二大石油消費國和進口國。主要石油進口大國的經驗表明，降低石油進口安全擔憂的最好方式是通過競爭提高石油勘探、生產、銷售、消費和進口各個環節的效率，激勵創新，從而減少對進口的依賴，而不是加強控制。因此，正確處理政府與市場在油氣資源配置方面的關係，應從中國作為世界石油天然氣進口大國這一基點出發，一方面讓市場真正發揮決定性作用，另一方面使政府在能源安全等事務上更好發揮作用，實現能源效率目標與能源安全目標各得其所。 　　如何處理政府與國家石油公司的關係  　　文章認為，政府與國家石油公司的關係涉及國家油氣資源利益最大化及其實現機制問題。上世紀70年代以來，發展中國家或轉型國家中的絕大多數油氣生產國成立了國家石油公司，由此引出政府與國家石油公司在兩個層面上的關係：一是企業治理層面的政企關係，二是收入分配層面的政企關係。 　　企業治理層面的政企關係因國家石油公司定位不同而有所不同。一類國家石油公司定位為實現政府的政策目標，包括實現國家石油收入最大化、經濟發展、財富分配、就業等目標。政府通常採取控制董事會並通過相關法規政策來確保國家石油公司實現這些政策目標。比如，實行國內成品油低價政策以補貼下游消費者(委內瑞拉、伊朗、沙特等)。另一類以挪威為代表的國家石油公司則定位為實現商業目標，即實現包括國家股東在內的所有股東利益最大化，公司除了重大決策需要政府或國會批准，日常經營不受政府幹預。

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