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中國經濟升級要告別優惠“土政策”

http://www.CRNTT.com   2014-12-12 09:03:37

中評社北京12月12日訊／日前公布的《國務院關於清理規範稅收等優惠政策的通知》，宣布全面清理已有的各類稅收優惠政策，重申各地區不得自行制定稅收優惠政策，先征後返等減免土地出讓收入政策也將被強制取消。 　　新京報發表社論表示，稅收法定乃現代治理之基本原則。有地方“自行制定”“私相授受”，種種“大尺度”的稅收優惠政策，真不少見。比如，鄰縣政策“三免兩減半”，我就來個“三免三減半”；企業在鄰近港口城市拿地貴，那我不妨來個半價轉讓。就這樣，該收的稅收不上來，優惠悄然變了味。 　　在改革開放初期這麼做，有其必然性，而這些做法到現在仍然在一些地方盛行，就與跑偏了的政績觀有關了。為官一任，經濟指標是重中之重，特別是在經濟下行壓力較大時，不靠招商引資，靠什麼上台階、出數字？然而，若是交通不便利，區位上沒優勢，發展環境的“軟件”“硬件”都跟不上，競爭力又從何而來？於是催生了無底線的減免，甚至演化成相互攀比的競爭“利器”。 　　文章稱，“土政策”人為弄出來的窪地，形成的並不是真實的投資吸引力，不過是飲鴆止渴罷了。一些地方政府自己“做主”的優惠政策，實際就等於“把大量原本應用於公共服務的財政支出給了企業”。拿公共財政的缺口，去換得資本的助威，絕非政府的責任，更不是治理者的擔當。更何況，有的地方一手亂減免，一手亂發債，弄得負債累累，系統性風險不斷地放大，何其怪哉！ 　　文章指出，此次，國務院發文規範稅收優惠，不僅僅是依法治稅的問題，也不僅僅是政府職能錯位的問題，而且事關打造中國經濟升級版。 　　為吸引投資者，採取必要的優惠政策，是各國通例。但是，在市場經濟條件下，這一“通例”需要在法治的軌道上行進。比如，營業稅改增值稅，增多少、減多少，國家法律有統一規定，如果各地再“自行增減”，勢必誘發惡性的競爭，有違市場公平原則。而在加入WTO的開放時代中，也容易導致反傾銷之類的國際糾紛。 　　發展到了今天，地方政府的招商引資、發展經濟方式也要轉型，依靠稅收優惠等“土政策”，屬於簡單粗暴的招商引資。而一個地方經濟的活力以及對外來投資的吸引力，更重要的是法治環境、行政效率、市場公平等軟環境。事實上，國內外的一些“投資聖地”，哪怕沒有過度優惠的條件，也會受到資本與創業者的青睞。其背後的原因，不得不深思。

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