| 該怎麼“喚醒”財政存量資金 | |
http://www.CRNTT.com 2015-01-26 19:12:25 |
|
一邊債務高企，一邊財政資金閑置？ 新京報發表中國海南改革發展研究院經濟研究所所長匡賢明文章認為，在地方財政本已債務高企之下，整體上再新添貸款增量顯然不可能，而只能去找財政閑置資金的存量。 在多次釋放信號之後，盤活財政存量資金終於落地。對《通知》細加研讀可以發現，此次相關的盤活舉措不僅覆蓋面廣，且其配套處理方案更具閉環效應，針對十大改革舉措，此次國務院還分門別類地提出了具體的處理方案，力求其更具針對性和可操作性。這番舉措，既對中國財政收支亂象作了有序梳理，又對中國經濟新常態當前所面臨的短期困境，在資源供給端上作了有力支撐，其意義自不待言。 歷年來，在中國既有財政體制弊端及地方政府有意為之的雙重驅動下，包括往年結轉資金、財政專戶以及預算外償債準備金等，相當程度上已成為地方政府有意構築的“彈性資金池”。而對這種亂象及時出台明確的改革舉措，無論是出於輔助財稅體制的整體改革，還是出於提高財政資金的整體使用效率，都很有必要。而如果我們將盤活財政存量資金置於經濟新常態背景下進行考量，那它非但有必要，更堪稱意義重大。 得看到，自2010年以來，中國地方債務就一直高企不下，相當一部分地方政府的負債率高達80%以上，可另一方面，地方政府卻又有規模不小的財政存量資金長期閑置，數據顯示，截至2014年3月底，中國僅9個省本級和9個市本級的財政存量資金就高達7673億元。上述矛盾現狀，直接構成了中國經濟進入新常態的短期困境。自2010年下半年以來，中國經濟增速就處於持續下滑通道，而這對中國經濟進入新常態已構成不確定性風險。 故而，要防範經濟硬著陸的風險，則必須做到中國經濟的短期維穩。也即是說，短期內中國還有啟動一定幅度投資拉動的必要。而啟動一定幅度的投資拉動，在地方財政本已債務高企之下，整體上再新添貸款增量顯然是不可能的，而只能去找財政閑置資金的存量，從這個層面上講，我們甚至可以說，此次喚醒財政存量資金，是中國經濟全面進入新常態的必要前提。 當然，向財政存量資金要增長動力，固然是極其必要的，我們更希望，從中長期看，能進一步加大深化改革的力度、速度，為中國經濟新常態注入更為持久的發展動力。 □楊國英中國金融智庫研究員 是時候調整預算年度起訖時間了 文章分析，按照當下的預算編制，已經批准的撥款大多不能在年初到賬，結算時卻都以歷法年度為起訖，造成了財政資金沉澱等弊病。 一方面，財政收支壓力大，一些支出項目資金短缺；一方面，大量財政資金“有錢花不出”，甚至出現突擊花錢的現象。在此情境下，國務院首次全面部署喚醒財政存量資金，對提升財政資金使用效率和助推實體經濟運行大有裨益。從《通知》明確十項措施看，它有助於強化財政紀律，也勢必會對解決短期內存量財政資金沉澱問題發揮重要作用。但就體制角度看，更要把注意力放在防止產生新的財政存量上，這就對財政體制改革提出了更為迫切的要求。 首先，《通知》中述及的十項措施也提出了“編制三年滾動預算”，這是個比較大的改進。但從現實情況看，很多財政資金沉澱與預算編制有很大關係。中國各級政府人大會議召開，大都在1至3月，人大會議召開後，財政預算才能通過；但財政資金又需要支出。按照這種方法，已經批准的撥款大多不能在年初到賬，結算時卻都以歷法年度為起訖，造成了財政資金沉澱等弊玻突出的例子是財政補貼。地方拿到中央或上級補貼資金往往已是下半年甚至年底，當年無法執行，而地方財政早已保障了支出，這就帶來了巨額的財政資金沉澱。因此，應考慮調整財政年度，使預算與執行相一致。 再者，這次改革提出清理整頓財政專戶的舉措，有助於改變財政支出事出多賬的現狀。在此基礎上，還要加快提高財政資金支出、尤其是民生類支出的透明度。當前，因透明度缺乏，中國支出規模、支出進度、支出效率等無法得到有效控制。提高財政資金的透明度，可及時發現資金沉澱問題，提出動態的調整辦法，及時消化沉澱的問題。 還有，就是盡快實行全口徑預算管理。當前中國財政分為公共財政預算、政府性基金預算、社會保障預算、國資經營預算和政府性債務計劃等四大預算。不同預算之間資金不能隨便轉移。但不同的預算支出進度不同，使得有的預算支出已經完成但另外的預算卻有大量沉澱的現象。通俗地說，就是“買醬油剩下的錢不能買醋”。這次改革打破了政府性基金預算專款專用的限制，明確結轉資金規模較大的納入一般公共預算大盤子統籌使用。這是不小的進步，值得肯定。但下一步，還須打通不同預算，把所有的政府收支都納入預算的總盤子統籌安排使用，並接受全社會的審查和監督。通過“收入一個籠子、預算一個盤子”的方式，規範財政收支行為、提高資金使用績效。 |
