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中國為反腐立法 為何遲到整整14年

http://www.CRNTT.com   2015-03-11 11:41:59

中評社北京3月11日訊／千呼萬喚始出來。昨天，在張德江委員長的工作報告中，島叔終於聽到了一個喜大普奔的消息：推進反腐敗國家立法終於提上全國人大2015年的重點工作計劃了。除了今年兩會正在審議的《立法法》，還有惹得美國人不爽的《反恐法》等等，看來，今年的立法工作是“好戲連台”了。 　　歷史 　　據說，早在上個世紀80年代，就有人大代表提出過立法反腐的問題。而直到1999年的九屆全國人大二次會議上，全國人大代表張仲禮就提交議案呼籲制定國家的《反腐敗法》，當時還被人大列為“一號提案”重點研究。當時，中紀委、國家監察部等部門還在會後召開了專題座談會，來討論這個提案。 　　不過，結果很可惜，全國人大常委會最後給的答複是：對於制定“反腐敗法”的建議，有關部門給予了高度重視，開展反腐鬥爭必須進一步加強法制。一句高度重視，就擱置多年。 　　其後又有不少代表提出了反腐敗國家立法的建議和議案，但都未能如願。所以，這幾十年下來，中國的反腐都是“文件反腐”，沒有上升到國家法律的層面，有著不小的隨意性。 　　症結 　　對於反腐敗國家立法的姗姗來遲，個中原因當然也不難理解。 　　其中一個原因就是執法主體不明。我國的反腐敗與境外的一些地區或者國家的反腐敗相比，有自己的特點。一些地區和國家，反腐敗主要是國家行為，但是在我國的反腐敗鬥爭中，黨委發揮著重要作用。 　　因為，黨管幹部是中共最重要的組織路綫。幹部出了問題，首先當然要由黨來管，應用黨紀進行‘雙規’。如果在‘雙規’期間，發現有腐敗犯罪的行為，才移送司法機關進行懲處。所以，我們有個特殊的表達，“違紀違法”，有些幹部只是違紀，那就只是黨內組織處理，一旦涉及違法，就可以移送檢察機關起訴。這幾十年以來，我們的反腐敗一直是按照這樣的一個程序進行的。 　　但“反腐敗法”是一個國家層面的整體制度設計，反腐主體會涉及到檢察院、法院、監察部，以及去年成立的新反貪總局等多個機構，由誰來主導、互相間是怎樣的協調工作機制，都需要明確立法規定。 　　另一個原因就明顯了，規劃中的反腐敗立法，會涉及幾個非常敏感的話題：比如公務員財產申報制度，社會輿論一直期盼，卻總是“雷聲大雨點小”，道理很簡單，你讓“房叔”“房姐”們財產公開，那還不要了他們的命呢。又比如公務員職業回避制度，規範公務員兼職，防止利用職務便利，收受變相賄賂。當然，也極有可能涉及領導人子女和親屬從業經商的問題。中央深改組不久前通過上海試點領導幹部子女配偶經商的意見，想必也是為了制定《反腐敗法》做樣本。如此等等，都是《反腐敗法》非常要害而核心的內容，對某些官員來說，真是“步步驚心”。所以遲遲不能出爐，跟龐大的利益集團阻撓，大有關系。 　　這次之所以能將《反腐敗法》的制定提上日程，也是借了兩年多來強力反腐的勢，也是十八屆四中全會依法治國的一個落實。

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