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社會保險基金投資體制應如何改革

http://www.CRNTT.com   2015-04-18 08:36:59

集中投資應處理好十大關係 　　文章指出，目前，我們的任務是如何克服地方分散投資的利益衝動，選擇一個符合國家和民族長期利益的投資體制和投資模式。但即使我們選擇了中央建立集中投資機構的模式，這只是第一步。剩下還有很多問題需要解決，其中最主要的有兩個問題。 　　第一是關於籌建中央投資機構的形式問題。基本上存在兩個選項，即或是直屬國務院的事業單位，與現存的全國社保基金理事會相同，但這需要解決事業編制，行政費用需要財政撥款，不能完全按照市場規律經營，顯然這是下策；另一個形式是上策，即新建一個央企，一切按照市場規律辦事，既可解決薪酬福利待遇問題，也可解決人才流失問題，還可解決正常的運營費用問題，甚至還可在地方建立法人分支機構，協調跟地方的關係，重要的是，可騰出大量事業編制，兌現不增加財政供養人員的承諾，可謂一舉多得。 　　第二是關於建立中央投資機構以後需要處理的一些難題。在統籌層次十分低下的條件下實行中央集中投資體制，顯然是一個“外生”的辦法，而不是“內生”的。就是說，在目前沒有實現省級統籌的情況，甚至在沒有實現全國統籌的情況下，實行中央投資的體制等於動了縣市地方的“奶酪”。儘管如此，我們也要堅持中央集中投資的基本原則，建立一個符合長期社會利益和經濟發展的社會保險制度，使之成為國家治理體系的正能量。概括起來，可以歸納為處理好十大關係。 　　一是處理好中央事權和地方財權的關係。基金的保管權在地方，決策權卻在中央，“夾”在中間的省級政府向中央政府負責，幾級政府之間必然存在利益博弈，增加制度運轉的交易費用；二是處理好中央投資與地方存款的關係。資金上解必將對地方存款有一定影響，其中對12個省份有一定影響，尤其對欠發達地區的影響稍大一些，對發達省份的影響要小一些；三是處理好資金上解與銀行系統的關係。中央集中投資對大型國有銀行的影響是很有限的，但對一些股份制商業銀行會產生一定影響。例如，在某些分行社保基金已達到存款額的5%，某些支行已超過10%，個別的甚至超過15%；四是處理好集中投資與地方經濟增長的關係。在理論上講，廣義貨幣供應量（M2）對經濟增長的影響較明顯，但可採取分期分批逐步上解或轉存的辦法，稀釋和分散這些影響，盡量把對地方經濟增長的負面影響降到最小程度；五是處理好投資收益和參保人權益的關係。投資收益按照什麼規則分配是一個問題，比如在統籌養老金和個人賬戶之間如何分配？處理不好容易誘發群體性事件；六是處理好多元化投資體制與現行投資政策的關係。採取中央集中投資的體制改革，應立法先行，盡快制定《中國基本養老保險基金投資管理條例》，否則一些與現行政策相衝突的問題沒有解決的根據；七是處理好市場化投資與新建機構定位的關係。《基本養老保險基金投資管理條例》之後，應盡快制訂《養老保險基金投資理事會條例》，以理順投資機構若干法律關係，制定投資規範和準則等，為新建機構的功能定位做出規定；八是處理好投資體制和養老保險制度的諸多關係。收益率為負值或大幅滑坡時，如何處理好中央投資機構和參保人、個人賬戶與社會統籌的關係，這非常重要，即是否有必要建立擔保或補償機制？如何建立？九是處理好新建投資機構與制度轉型。城鎮職工基本養老保險向名義賬戶制轉型已是大勢所趨，在融資方式為現收現付的情況下，需建立投資年報制度、資產和未來債務的動態測算制度等，處理好投資機構與制度運行的關係；十是處理好中央投資機構與地方委托人的關係。地方各省上解資金進行委托投資，這是典型的委托代理關係，應對地方“委托人”制定一些基本規範，各省實行一致的委托人制度，中央投資機構與委托人的關係也應制定一個規範。

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