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智庫雜誌：蔡英文南海政策會造成甚麼麻煩？

http://www.CRNTT.com   2015-10-21 00:09:30

2011年8月，民進黨“總統”參選人蔡英文公佈的“十年政綱”（“國家安全”、兩岸經貿篇）中稱，“民主進步黨主張，有關包括南海在內之周邊海域的紛爭與衝突，應由利益相關國家在多邊架構下，本‘擱置爭議、共同開發’之精神，在國際法下，共同就海洋資源開發、海洋污染防治、海上安全等海洋合作事宜，建立多邊協商機制，解決紛爭，共同維護海洋資源之永續利用，以及海域之和平與安全。”(8)同年9月13日，蔡英文在美國企業研究所演講時稱，至於南海議題，雖然對該區域的主權，台灣有自己的主張；但民進黨也支持應確保該區域的航行自由以及透過多邊架構與國際法來解決爭端。我們的政策主張特別強調海事合作及永續發展，並希望能就此議題與相關國家進行對話，推動國際合作。(9) 　　針對外界質疑蔡英文放棄南海主權，2015年5月26日蔡英文稱，民進黨決不放棄對太平島的主權，主張以國際法尤其是《聯合國海洋法公約》，用和平的手段處理南海主權問題，更堅持公海上的航行自由權，“也不能接受任何挑釁行為”。(10)27日，民進黨發言人鄭運鵬稱，一些過去可能和民進黨比較友好的學界或公職人員，他們在各個研討會有不同的說法，不能把它當成民進黨中央或是“總統”候選人政策。民進黨堅持對於太平島及相關周邊海域的主權。各國如果對主權有爭議的，都應該在國際法的規範下，依據《聯合國海洋法公約》的規定作為基礎，在國際機制下獲得和平的解決與理性的討論。民進黨主張公海有航行自由，反對任何挑釁的行為，我們會維護台灣在南海以及公海上面自由航行的權利。(11) 　　（四）民進黨南海政策的基本點 　　通過以上分析可以看出，雖然民進黨在不同的歷史時期對南海問題的立場不盡相同，但是有一些基本的邏輯框架。如果2016年蔡英文上台執政，其政策主張大概包括以下幾點： 　　第一，不放棄對太平島的“主權”，但對U形線持消極立場。早在20世紀90年代，民進黨就對U形線表示懷疑。蔡英文在這方面的立場更為消極，雖然表示過堅持太平島的主權，但從未說過堅持擁有整個南海的主權。正如媒體所分析的那樣，不僅要看蔡英文講了什麼，更重要的是她沒有講什麼(12)。 　　第二，尋求加入南海問題的多邊解決框架。參與到解決南海問題的多邊框架之內一直是台灣方面的立場。為了凸顯台灣在國際上的“存在”，避免被國際社會認為中國對台灣擁有主權，擁有國際談判背景的蔡英文動作更是積極。雖然這一目標在可見的未來並不會實現，但並不代表蔡英文無所作為，可能會通過舉辦國際研討會、資助環保類NGO活動等，展示台灣是南海問題的重要一方。

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