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去產能政策須抓好兩大關鍵問題

http://www.CRNTT.com   2016-03-15 08:14:44

(二)產業政策執行不堅決導致產能越減越多 　　在穩增長的重壓之下，部分淘汰落後產能的政策執行不到位。比如鋼鐵行業，國家提出上2000萬噸的大鋼鐵項目，前提是必須淘汰2000萬噸或者更多落後的小鋼鐵項目。這種“等量置換”或者“減量置換”的原則在實際執行中常常走樣，往往該淘汰的小項目借助一些不規範手段蒙混過關，最終小項目沒關掉，大項目又建成，結果是產能越滾越大。同時，國家對鋼鐵主體項目實行核准制，要求以環評、土地、自有資金比例等進行規範化管理，但在實際中並沒有嚴格執行。 　　(三)地方政府對過剩產能的暗地保護阻礙了產能削減 　　首先，產能過剩行業企業是地方GDP貢獻大戶和保障就業的重要力量，地方政府在政績考核指標的壓力下主動削減產能的動力不足。其次，鋼企等重化工企業是地方政府財政收入的重要來源。最後，全國市場分割使得地方政府為促進本地經濟的發展，都在不同程度上採取地方保護主義，保護當地大型企業特別是許多產能過剩行業的國有企業就成為許多地方政府的被動選擇。 　　(四)銀行、企業缺乏主動作為動機 　　除地方政府外，由於擔心去產能會導致呆賬變成壞賬，並引致不良資產的上升從而侵蝕利潤，銀行也不想為化解產能主動作為。對於企業來說，行業虧損並不一定意味著破產關門，熬過行業寒冬以求保住市場地位是一種競爭策略。同時，大量重化工業的國有企業普遍缺乏硬預算約束，並不按照市場情況主動調整生產決策，依靠政府熬過冬天的想法不在少數，削減產能就成了紙上談兵。 　　(五)市場機制在配置資源上沒有發揮基礎性作用 　　資源要素市場改革滯後，能源、資源、土地沒有按照其稀缺程度和環境的代價來定價；能源稅費低、節能投入不足、環境治理不夠，再加上不合理的減免稅費，造成了一些項目能源行業和高耗能行業的成本沒有反映出行業的真實情況，項目利潤虛高。這種不完全成本刺激了投資的盲目性，加上市場秩序混亂和無序競爭，最後的結果就是優不勝劣不汰，扭曲了市場對資源的配置作用。 　　三、抓好資產處置和人員安置兩大關鍵問題 　　文章指出，化解過剩產能是今年中央經濟工作“五大殲滅戰”的首要任務，應拓寬思路，優化激勵機制，加快破產清算案件審理，加大財政支持力度，嚴控新增產能，抓好資產處置和人員安置兩大關鍵問題。 　　(一)分業施策，把好產能審批關 　　一是對不同類型的產能過剩分業施策。對於鋼鐵、煤炭等絕對過剩行業，要堅決把住源頭，嚴格執行規劃，堅決淘汰落後，提高門檻，用差別水價電價、提高環保標準倒逼其退出市場。對於玻璃、造船等結構性過剩行業，要通過技術創新加快產品結構升級，集中力量研發高端產品。二是停止審批新增產能和禁止“未批先建”。原則上停止審批新建產能過剩行業項目、新增產能的技改和產能核增項目。同時，加快修訂過剩產能行業的環保、節能標準。對於達到環保、節能等新技術標準的“未批先建”項目，允許其生產；對於未達新技術標準的“未批先建”項目，責令停止建設，進行處罰並根據實際情況可責令其恢復原狀。 　　(二)提高處置過剩產能所需資金的保障力度 　　一是設立中央專項基金。中央財政設立財政專項基金，補助地方和企業化解過剩產能所需資金。一方面，補貼過剩產能的資產處置；另一方面，用來幫助解決企業退出後人員分流、安置等。專項基金主要根據各省市區所需化解的過剩產能總量，按照多化解多補貼的原則實行分配。二是允許地方發行長期債券。在資產處置上，除中央專項基金外，允許地方政府設立過剩行業減產轉型基金，資金來源於發行長期專項債券，按相關省市區減產規模確定債券發行額度，由省級政府發債並償還，中央政府給予貼息補助。在基金使用上，賦予地方政府更大的自主權和創新空間。 　　(三)完善過剩企業資產處理的方式 　　一是有序證券化分步化解不良資產風險。支持金融機構做好呆賬核銷和抵債資產處置，完善不良資產批量轉讓，通過既有或新設的資產管理公司幫助銀行剝離產能過剩企業帶來的不良資產，將不良資產打包管理，再通過之後有序的證券化逐步化解金融風險。二是發揮金融市場作用推動企業兼並重組。一方面，通過“債轉股”支持銀行參與併購重組。提倡和允許銀行牽頭銀團貸款參與企業併購重組，實現併購重組後企業對銀行的負債轉為銀行對企業持股，減輕不良貸款帶給銀行的經營壓力。同時，支持、鼓勵保險資金等社會資本參與企業併購重組。另一方面，發揮資本市場作用，鼓勵證券公司開展兼並重組融資業務，各類財務投資主體可通過設立股權投資基金、產業投資基金、併購基金等形式參與兼並重組。 　　(四)妥善安置產能過剩企業下崗分流人員 　　在人員安置上，從“去產能”的財政專項資金中劃出固定比例予以定向安排；對承接再就業員工的企業，中央專項基金與地方過剩行業減產轉型基金按照一定比例給予相應的資金獎勵與政策傾斜；對下崗分流人員，免費提供再就業職業技能培訓；配合國有企業改革，將從債務重組中退出的國有資本充實到社保資金賬戶中來，穩定和適度增加失業人員的社保資金供給。 　　(五)減少過剩產能處置中非市場因素影響 　　一是加快企業破產清算案件審理工作。依法清理“僵屍企業”，充分發揮企業清算程序和破產程序在淘汰落後企業和落後產能方面的法律功能，依法審理破產清算案件，引導和督促市場主體有序退出。二是規範政府行為。取消政府對市場的不當干預和各種形式的保護，特別是堅決取消各地政府對產能過剩企業在土地使用、銀行資金使用等方面的隱形補貼和優惠，推動各類企業公平參與市場競爭；強化依照法律解決兼並重組、產能退出的資產債務處置和職工安置等工作。 　　(六)加快實施走出去戰略 　　一是鞏固擴大國際市場。鼓勵企業積極參加各類貿易促進活動，創新國際貿易方式。拓展對外工程承包領域，提升對外承包工程質量和效益，積極承攬重大基礎設施和大型工業、能源、通信、礦產資源開發等項目，帶動國內技術、裝備、產品、標準和服務等出口，培育中國的國際品牌。二是擴大對外投資合作。鼓勵優勢企業以多種方式“走出去”，優化製造產地分布，加強裝備製造和國際產能合作。三是借力“一帶一路”戰略。瞄准“一帶”沿線蒙古、哈薩克斯坦等國家，“一路”沿線的泰國 、印度尼西亞、越南 、印度等國家，實現陸海統籌貫通，實現城市道路交通體系、附近沿海港口銜接，為產能過剩行業開展貿易和投資提供良好的交通運輸網絡等基礎條件。

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