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社評：中國城市規劃必須有利於解決新矛盾

http://www.CRNTT.com   2018-01-27 00:05:44

中評社北京1月27日電(評論員　喬新生)國務院批覆上海市城市總體規劃，明確指出上海作為我國直轄市之一，國際歷史文化名城，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心，必須堅持規劃建設用地總規模負增長，牢牢守住人口規模、建設用地、生態環境、城市安全四條底線，著力治理“大城市病”。到2035年，上海市常住人口控制在2500萬左右，建設用地總規模不超過3200平方公里。 　　這是國務院批覆北京市城市規劃，明確限制人口規模之後，又一次對直轄市人口規模作出明確限制性規定。對這樣的城市規劃，學術界存在兩種完全不同的認識，一種認為城市化是中國發展的必然選擇，城市的規模應當由市場來決定，而不是由政府規劃來決定。城市發展的過程中，可以允許外來人口在適當降低生活標準的情況下居住在城市，因為只有這樣，才能加快城市化的步伐，也只有這樣才能使中國早日進入現代化行列。但是，也有一種觀點認為，中國是社會主義國家，中國不能走西方發達國家城市化發展道路，而應該走城鎮化的發展道路，充分發揮政府的宏觀調控作用，解決城市空間布局問題，通過限制城市人口規模，避免出現大城市病，使中國特色的現代化符合人類發展的方向。 　　中國城市發展中出現的問題，集中反映了中國特色社會主義進入新時代之後，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。人往高處走，水往低處流。上海市、北京市擁有中國最好的教育機構，擁有中國最好的醫療機構，擁有中國最好的體育設施，在教育、文化、體育、醫療、養老等公共設施方面，遠遠超過全國其他城市。正因為如此，越來越多的人進入上海市和北京市這樣的直轄市是必然的。 　　隨著人口的增多，一方面城市生活和生產成本迅速上漲，居民生活壓力越來越大，另一方面，政府公共產品供給壓力越來越大，交通擁堵現象普遍存在，基礎設施建設跟不上居民日益增長的美好生活需要。上海市和北京市等大城市在城市建設方面的巨大投入，加劇了中國基礎設施資源配置不平衡的現象，同時也反映出我國其他地區在教育、醫療、科學、衛生等領域發展不充分的問題。解決這些問題不能依靠限制人口規模，因為那樣做將會導致更多的人向往上海市和北京市這樣的超級國際大都市，可能會使得上海市和北京市發展的人口規模壓力進一步加大。 　　解決中國發展不平衡不充分問題的根本出路就在於，科學認識城市化發展規律，充分利用科學規劃，解決中國城市發展中存在的問題。

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