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中評智庫:兩制台灣方案的治理觀點分析

http://www.CRNTT.com   2019-09-16 00:29:50  


 
  因此本文擬從治理(Governance)的觀點切入,針對“兩制”部分,有效找出台灣民眾因為大陸推進惠台措施的作為,對大陸增加信心、深化兩岸互信,進而在體現海納百川、有容乃大的中華智慧之下,探索多數的台灣民眾,而且是兩岸人民可以接受的“一國兩制”台灣方案。

  二、治理的觀點與發展

  治理是“秩序的統治和集體的行動”的建立過程②,其源自於拉丁文“Gubernare”,意喻統治或指導。治理是多種權威管理人民的統治形式,以及個體致力於形塑他們自身主觀性的自我技術③。

  治理必須有目的,而且應該與秩序區隔;因為秩序不需要意識到目的或利益,秩序可以沒有治理而存在,但治理需要秩序的某些形式④。治理的秩序有三種,包括解決問題、創造機會的“不同模式”,具備條件的“組織觀點”,以及立法、規範、經濟發展等“治理原則”的行動可能性⑤。

  所以,治理強調秩序與行動,但這種秩序有目的性,例如解決問題、建構組織條件或立法原則等;同時,治理的行動多元化,不僅是傳統政府由上往下的單一統治模式,也包括主體為形塑自我的多種權威,因而構築成的管理方式。

  依據聯合國的全球治理委員會(Commission on Global Governance)定義,治理就是公共和私有的個人與機構,管理他們共同事務的多種方法總和;這是調和衝突或多樣利益,使其採取合作行動的持續性過程;包括有權強制人們服從的正式制度和規則,以及人們和機構同意或基於利益而理解的非正式安排。⑥

  若從統治(Government)和治理(Governance)的比較來說,統治的“主體”是公部門,治理則是公與私部門;統治的“權力”是由上而下,治理則是上下互動;統治的“特性”是典章制度,治理則是協調的過程;統治的“觀點”是國家為中心,治理則是國家與公民的相互依賴;統治的“動機”是強制的力量,治理則是追求的目標;統治的“範圍”是明確但狹隘,治理則是廣泛但模糊。

  治理模式分為政府治理、市場治理、公民治理的三個面向,政府治理強調科層,重視法規程式、分級節制;市場治理強調競爭,重視顧客導向、誘因啟發;公民治理則強調網絡,重視非政府組織、社會運動、全球資本市場、全球大眾媒體等發展。 


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