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中評智庫：中美關係博弈邊界已缺失

http://www.CRNTT.com   2023-05-26 00:05:35

2022年8月2日至3日，時任美國眾議院議長南希·佩洛西（Nancy Pelosi）不顧中國政府嚴正警告，率領眾議員訪問團公然竄訪台灣，在全球範圍內引發較大影響〔17〕。此後，美國參議員埃德·馬基（Ed Markey）率領國會兩黨參眾議員代表團再度竄台，與台灣地區領導人蔡英文進行會晤〔18〕。這些行動背後，反映的是美國國會在對華遏壓中積極扮演先鋒角色的意圖。在各類行動外，美國國會與行政當局緊密配合，通過各種立法為政府賦權，試圖以一部全面的、系統的法案統領對華戰略競爭，使對華戰略競爭各領域的政策有法可依，促進對華政策法制化、制度化。 　　美國國內圍繞對華戰略競爭的立法活動顯示，白宮與國會山對以立法推動對華戰略競爭持較為一致的立場，國會兩黨對此保持高度一致。由參議院外交委員會主席鮑勃·梅內德斯（Bob Menendez）與共和黨議員吉姆·里施（Jim Risch）共同起草、參議院於2021年4月高票通過的《2021年美國競爭與創新法案》（Strategic Competition Act of 2021），是此類對華戰略競爭法案的雛形。該法案強調“在每一個維度上”抗衡中國，其戰略基礎具有強烈的意識形態色彩。對華戰略競爭法案最顯著的特徵是，將近年來流行於美國戰略界、逐步得到兩黨一致認可的對華戰略認知及對華戰略思維，以立法的形式固定下來。2022年12月23日，拜登簽署了由國會參眾兩院表決通過的《2023年國防授權法》。該法律納入了《強化台灣彈性法案》（Taiwan Enhanced Resilience Act）的內容，授權美國自法律生效起5年內向台灣提供100億美元的軍事援助，授權美國國務院向台灣提供最多20億美元的軍事融資，並要求拜登政府提高行政部門對台軍售和軍事培訓的效率及速度，賦予台灣特定主要非北約盟國的同等待遇。〔19〕而在科技領域，美國國會於2022年7月底通過，並由拜登於8月9日簽署實行的《為美國生產半導體創造有益激勵法》《芯片與科學法》（CHIPS and Science Act）進一步升級了美國對華“科技戰”，標誌著中美在半導體產業領域的博弈邁向新的階段。法律通過一系列“護欄條款（Guardrail Provision），迫使在中美均設有半導體廠的企業“選邊站隊”。〔20〕 　　三、“博弈邊界”的缺失與中美關係的未來　　 　　綜合而言，拜登政府雖以“競合”框架統領美國對華戰略，但在全面對華施壓思維的預設下，競爭成為主調，合作相對乏力。這也導致中美兩國難以對特朗普政府時期雙邊關係中的分歧領域進行修復和調整。這種分歧在經貿科技領域體現得尤為明顯，在雙邊存在爭議的領域以及地區安全問題上的博弈仍在持續。與此同時，中美戰略競爭中的意識形態因素進一步增加，中美關係的軟環境不容樂觀。

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