ICG發佈2025年全球十大沖突風險報告
ICG首席執行官伊洛與《外交政策》對話 FP視頻
中評社華盛頓1月9日電（記者 余東暉）再過11天，特朗普即將再度執政。國際危機風險評估機構指出，特朗普的回歸給本已動蕩不安的世界增添了不可預測性，增加了大國之間誤判的風險。美中之間應當加強現有護欄，展開頻繁對話，穩定美中關係，防止海空事件升級為全面危機。
國際危機組織（ICG）日前發布“2025年值得關注的十場衝突”報告指出，特朗普的回歸給本已動蕩不安的世界增添了不可預測性。特朗普的承諾往往自相矛盾，特朗普的崇拜者認為魯莽是一種美德，但不可預測性也很容易適得其反。沒人希望爆發全面戰爭，但大國之間誤判的風險很大。
報告指出，如果特朗普或高層官員過於強硬，對手可能會做出同樣的回應，美方旨在重新設定紅線，但結果卻越過了華盛頓自己的紅線。或者美國的盟友，比如菲律賓、台灣或以色列可能會越界，引發美國對手的報復，這可能會拖累美國。如果特朗普貶低華盛頓的聯盟，對手可能會測試特朗普援友意願，引發華盛頓政治騷動，迫使特朗普採取行動。
報告表示，好戰還可能引發對手更強烈的聯合抵抗。如果特朗普在各方面加大敵對行動，這些對手之間的關係可能會更加緊密——如果他推動歐洲加強對中國的貿易限制，或鼓勵北約更多地參與亞洲事務，情況將尤其如此。
報告認為，特朗普圈子裡的一些人提出了與中方達成的假設性“大交易”，這似乎有些牽強。更溫和的目標或許可行--與中方頻繁會談，以及加強現有護欄（如兩軍熱線和高級官員之間的秘密渠道）的努力，可能會讓美中關係更加穩固，並有助於防止中國周邊的海空事件升級為全面危機。
報告預期，特朗普可能會達成協議，以重塑亞洲或中東的安全，或與北京達成協議以阻止競爭轉向衝突，或與莫斯科達成協議以暫時平息事態。但也不能排除出現噩夢般的情況——亞洲爆發衝突、歐洲發生更廣泛的衝突、試圖推翻伊朗政權或大規模驅逐巴勒斯坦人引發中東衝突。
美中關係被ICG列為今年需要關注的十大可能的衝突之一，但僅排在第十位。
報告評估，經歷了一段波折之後，自2023年11月伍德賽德峰會以來，美中關係已趨於平穩。儘管如此，特朗普上任時，美中競爭關係將比八年前更加根深蒂固。
報告表示，特朗普的亞洲政策一樣難以預測。一些圈內人認為，美國正與中國進行全球鬥爭，美國必須獲勝；其他圈內人認為，華盛頓應該將自己限制在遏制北京在亞洲的行動上；馬斯克希望與中國建立更友好的關係。特朗普本人發出混雜的信號：在貿易問題上持對抗態度，在台灣防衛問題上態度冷淡，對亞洲盟友態度強硬。
報告認為，特朗普競選時揚言對中國商品徵收至少60%的關稅。這似乎更有可能成為談判的開場白，而不是貿易戰的前奏。關稅將削弱中國經濟增長，但北京會反擊，例如禁止關鍵礦產出口，或對美國科技巨頭展開反壟斷調查。
報告指出，特朗普對台灣周邊脆弱的和平構成多大威脅尚不清楚。幾十年來，美國一直致力於加強台灣防衛，但並未提供明確的安全保障，同時阻止台北宣布獨立或以其他方式挑釁北京。但賴清德比其前任更具對抗性；北京加強了在台灣島周邊的軍事活動。
報告預期，特朗普上任後，他可能會再次對保衛台灣的可行性表示懷疑，或試圖讓台灣為防務付出更多，因為他經常指責台灣搭便車，利用美國的慷慨。他也可能授權加快向台灣出售進攻性武器，並讓美國在台灣海峽開展更多海軍行動。這兩種方式都可能引發北京的反應。
報告稱，對於北京而言，突破台灣的防禦是困難的。但如果北京感覺到美國的決心正在減弱，可能會進一步擠壓台灣；如果美國對台支持增加，中方可能會猛烈抨擊。
報告認為，更危險的是南海形勢。在美國條約盟友菲律賓附近有爭議的岩礁周圍，摩擦已升級為海上衝突。馬科斯尋求與美國建立更緊密的關係，允許美軍使用更多軍事基地，包括一些靠近台灣的基地，進行聯合演習，並與其他美國盟友進行更密切的合作。北京指責馬尼拉大肆渲染事件以獲得額外的美國支持，而華盛頓則利用摩擦將亞洲國家拉入反華網絡。
報告指出，如果衝突導致菲律賓人死亡，馬科斯可能會要求援引美菲防務協議。即使特朗普不願做出強烈回應，他也會面臨國內壓力。對於華盛頓而言，關鍵在於避免局勢升級，同時又不表現出消極態度。
報告表示，包括日本和韓國在內的其他美國盟友已經增加了國防開支，東京和首爾的大量選民認為，他們應該擁有自己的核威懾力量。在美中兩個大國之間的競爭日益加劇的情況下，特朗普對聯盟的悲觀看法讓亞洲和歐洲都感到不安。
主持這個報告寫作的ICG首席執行官伊洛（Comfort Ero）9日在與《外交政策》對話美中關係2025年的前景時表示，與第一個任期相比，特朗普此次似乎更有準備。特朗普是一個“我贏你輸”的人，但他能否達成一項協議，避免在已經面臨高風險緊張局勢的地區出現其他潛在衝突？如果美中達成貿易協議，是否有助於避免台海和南海的高風險爆發點？這很難說。
不過伊洛強調，美中關係已經在拜登時代出現一個積極的方面，即自2023年底亞太經合組織峰會以來，雙方已經恢復了軍事和高層溝通。她認為，雙方應當繼續保持對話溝通，如果特朗普能夠達成合適的協議，至少能在貿易層面減少緊張。但是否有助於其它領域減少緊張，這只是猜測，因為中國作為本地區的主導力量，不必指望與美國結盟。
