國際視野
2008年9月號,總第129期

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格俄軍事衝突“來龍”複雜“去脉”難解
王酈久(北京)
中國現代國際關係研究院研究員

  俄格矛盾斬不斷理還亂

  顯然,格俄衝突的背後是複雜而激烈的多重矛盾在起作用,各方的利益和目標相差甚遠,短時間內很難看到根本解決的前景。

  首先,格與南、阿矛盾難解。格作為聯合國和國際法承認的主權國家,有權平息內亂,維護國家主權和領土完整。南奧塞梯和阿布哈茲作為格兩個自治地區,從歷史到現實都與格中央政府矛盾重重,分立傾向早已變成武裝抗爭。在過去近二十年間,兩地政府和領導人更換多屆,但分立方針未變,信心日增。兩地政府與格中央政府幾乎沒有往來,而與俄關係緊密。兩地居民多數持有俄國護照,因而俄政府認為有責任對其提供保護。而在此次格南和格阿衝突後,俄雖尚未承認兩地獨立,但實際已經以保護俄公民和維和之名站到了南、阿一邊。八月十四日,俄總統梅德韋傑夫在會見南、阿兩地領導人並商簽停火協議時表示,俄“尊重兩地區人民根據聯合國憲章和赫爾辛基最後文件精神作出的關於國家地位的任何選擇”。在俄強有力的保護下,兩地分立勢力必會有峙無恐,在分立道路上越走越遠,格方的和談建議不會得到南阿回應,武力收復又會遭到俄軍阻止。

  其次,格俄戰略利益相左。格作為高加索地區小國,外交迴旋餘地較小,卻很容易成為大國外交的棋子。憑藉“顏色革命”和美國支持上台的薩卡什維利總統,“投桃報李”選擇親近美國和西方並與俄對立的外交政策,試圖把國家安全和繁榮都建立在西方的保護與支持基礎上,忽略俄作為巨大鄰國對格的重要意義。薩準備通過全力爭取加入北約將美國和北約勢力引入高加索,把格完全置於美和北約的保護傘下。這種戰略選擇具有很大的冒險性,因為它會造成俄與美及北約在高加索地區的直接軍事接觸和對峙,因而直接觸及和損害俄戰略安全利益,必然遭到俄方的堅決反對。此次格軍進攻南奧塞梯及俄維和部隊,似有意要把美國、北約和歐安組織等引入衝突地區,以制約或攆走俄維和部隊,同時試探俄反應。俄對格實施有限軍事回擊,實際上是對薩卡什維利親西方政策的警告。

  攪動大國關係及國際法

  此次衝突發生在格南及格俄之間,卻牽動了包括俄美、俄歐、及俄與烏克蘭等多重關係互動,觸及科索沃獨立的合法性及影響效應,引起了人們對未來該地區安全局勢及由此引發的相關問題是否一發不可收拾的擔憂。

  第一,俄美關係進一步受損。事件發生前後,美格關係異常活躍。七月初美國務卿賴斯訪格,之後雙方聯合舉行持續一個月的軍事演習,直到衝突發生。八月十四日賴斯再次訪格,她在第比利斯機場講話時說,此行的主要目的是如何讓俄從格領土撤軍。此前美總統布什、副總統切尼講話也都把俄從格撤軍放在首位,同時美主動幫格把駐伊拉克的二千名格軍人撤回,以補充格軍力量之不足。美對格的鼎力支持不能不引起俄對其動機的揣測。如果美要求俄從南阿兩地全部撤出維和部隊,必會遭到俄方拒絕。美正向格運來大批“緊急人道主義援助”,俄方懷疑實際運來的物資可能是武器。在此背景下人們有理由擔心未來格南、格阿衝突會否變成俄美的間接甚至直接較量。

  第二,俄歐關係更趨複雜。歐盟對格俄衝突採取道義上與格美站在一起,外交上盡力採取息事寧人的立場。法德領導人於八月十二日和十四日緊急訪俄,主要是達到先“停火”,再安排包括歐盟和歐安組織未來介入衝突地區維和的可能性。而波蘭總統卡欽斯基親自到第比利斯表達對格的同情和支持。烏克蘭總統尤先科則以實際行動支持格總統:先後宣佈不允許租借烏港口的俄黑海艦隊出動軍艦攻擊格、要求俄軍艦出港前七十二小時先要向烏提出獲准申請。

  第三,國際法受到挑戰。導致格俄衝突的直接原因是格南與格阿衝突,其實質在於南、阿要從格分離出去獨立或加入俄羅斯,而這將破壞格的主權和領土完整,同時也違犯被視為第二次世界大戰後保障歐洲安全與穩定的重要國際法,即一九七五年通過的歐洲安全合作會議《赫爾辛基最後文件》,其中規定“各成員國應鞏固第二次世界大戰後形成的政治和領土格局,包括國家邊界不得變更的原則。”二○○八年初科索沃自行宣佈獨立後,美歐一些大國在未經聯合國同意的情況下,以“特例”對其予以承認。時任俄總統的普京曾嚴厲譴責西方說:“科索沃是個可怕的先例,它將帶來一連串不可預見的後果!這一事件將鼓勵全球的分離主義活動”。許多國際問題專家當時就曾預言,科索沃打開了“潘朵拉魔盒”““此事很可能迅速產生多米諾骨牌效應,其後果將難以預測,影響可能波及全球,甚至動搖冷戰結束後的國際秩序。阿布哈茲共和國總統巴加普什曾直言不諱地說:“科索沃發生的一切激勵了我們。科索沃開了自行宣佈獨立的先河……但不能說這是特例,必須通用於所有情況。”正是在科索沃獨立的影響下,南、阿更加快了“獨立”步伐,不斷製造事端挑戰格主權和領土完整,最終導致格試圖以武力阻止南阿獨立進程,同時也將俄、美、歐等大國拖進了衝突。

  如何破解目前格南和格阿之間的獨立與反獨立矛盾,如何緩和或化解格俄與俄美歐之間因此次衝突而凸現的戰略矛盾,如何維護國際法的權威性和妥善解決一些民族的自決願望,這些都是此次事件給國際社會提出的嚴肅問題,各方能否找到合適的解決之道有待時間作答。

  (完)
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