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謀求台海和平是兩岸當局和人民的共同期待，也是符合各方利益的最大公約數。但對如何結束敵對狀態，達成和平協議，構建兩岸關係和平發展框架，兩岸的立場和主張不盡相同。在兩岸缺乏戰略互信和島內選舉政治複雜演變的背景下，兩岸政治關係裹足不前，導致商簽和平協議舉步維艱，使兩岸關係在向更高更廣更深層次和境界邁進的時候，始終缺乏穩定的制度化保障。越來越多的實踐表明，在兩岸關係和平發展進入深水區的時候，兩岸如何通過政治和法律的手段、法制的形式，構建穩定持久的制度框架，去鞏固現有的政治共識和重要成果，夯實互信的根基，厚植和擴大各項基礎，以提高抗干擾、禦風險的能力，增強發展的動力和空間，這一重大命題已愈益突出地擺在了兩岸當局的面前。推進兩岸關係制度建設和法制建設，已成為兩岸關係和平發展鞏固與深化的客觀要求和必然趨勢，而雙方協商達成和平協議，則是兩岸關係制度化、法制化進程中無法回避的核心議題。……
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