中評社北京2月4日電／當前，生態文明建設的戰略地位日益凸顯，對生態資源的有效保護、合理開發、高效利用、價值實現與科學治理顯得尤為重要。生態就是資源、生態就是生產力。2020年10月29日，黨的十九屆五中全會把“構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型”作為“十四五”規劃和2035年遠景目標之一，並明確提出要“全面提高資源利用效率”，並明確提出要“健全自然資源資產產權制度和法律法規，加強自然資源調查評價監測和確權登記，建立生態產品價值實現機制，完善市場化、多元化生態補償，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用”。
一、生態資源價值實現的重要意義
生態資源通常包括有形的山水林田湖草等自然資源要素，也包括野生動植物等生物性資源，還包括森林景觀、農田景觀、水文景觀等在內的自然景觀資源、無形的環境資源和生態文化資源等。生態資源既指具體的某項資源，也指整體性的資源系統共同體，其具有整體性和系統性，也具有公共性和外部性、複雜性和多維性。生態資源是重要的公共資源，是普惠的民生福祉，也是稀缺的公共產品。
生態資源通常具有生態價值，包括調節價值、平衡價值、支持價值、修復價值等。生態資源可用來生產的生態產品主要包括：有形生態物質產品，如可以提供生態林產品、中草藥、植物的果種子等；無形的生態調節服務產品，像涵養水源、淨化水質、保持水土、氣候調節、固碳放氧等；生態文化服務產品，如休閑旅遊、景觀欣賞等。生態資源具有複雜的經濟價值，有些生態資源直接產生經濟產品，可以直接獲得經濟價值，有些生態資源難以直接產生有形產品，卻具有諸多無形的生態服務價值，而這些生態服務價值正在逐步得到認識和認可。
構建科學合理有效可操作的生態產品價值實現機制，是中國生態文明建設的重要任務，是建設美麗中國和綠色發展的有效抓手，是促進精准減貧扶貧和農民增收、活化鄉村生態資源實現鄉村振興戰略的有效途徑。
二、生態資源價值實現可行的幾種路徑
2018年，習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上強調，要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區開展生態產品價值實現機制試點，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。
可以說，綠水青山就是一種生態資源，綠水青山即能產出有形的自然資源產品，也能產出無形的生態功能服務。“兩山”論斷是生態資源價值實現的生動寫照。概括而言，生態資源價值實現主要有四大可行路徑，即補償路徑、資本化路徑、直接市場化開發利用路徑以及保護管護路徑。
補償路徑是實現生態資源價值實現的最重要路徑。具體的補償路徑包括生態補償基金、生態稅反哺補償、生態轉移支付和生態福利彩票等方式。目前我國已經在森林、草原、流域、濕地、區域、海洋、礦區等七大領域開展了生態補償試點，森林生態效益補償基金制度全面建立，草原生態保護補助金機制邁出實質性步伐，部分省市初步建立了省內流域生態補償機制。除此之外，我國已構建起了以環境保護稅為主體，以資源稅、耕地占用稅為重點，涵蓋資源開採、生產、流通、消費、排放5大環節8個稅種的生態稅收體系。為維護國家生態安全，引導地方政府加強生態環境保護力度，財政部於2011年印發了《國家重點生態功能區轉移支付辦法》，中央財政在均衡性轉移支付項下設立國家重點生態功能區轉移支付。2018年，為規範轉移支付分配、使用和管理，發揮財政資金在維護國家生態安全、推進生態文明建設中的重要作用，財政部進一步制定了《中央對地方重點生態功能區轉移支付辦法》。生態轉移支付成為生態資源價值實現的一條有效路徑。生態福利彩票則是一種為國家生態建設和提升國民生態福祉籌集資金而發行的彩票。
資本化路徑也是生態資源價值實現的探索路徑。所謂資本化路徑是將生態資源轉化為一種生態資產再將其變現為生態資本的過程。此外，直接的市場化開發利用路徑也是生態資源價值實現的有效路徑。通過這些一系列的市場開發和市場交易，也可以實現生態資源價值。而保護及管護路徑則是實現生態資源價值的一條傳統路徑。如基於生態資源的特有性、稀缺性和重要性，成立自然保護區、自然保護小區、生態保護區、生態廊道、風景名勝區、森林公園等；生態資源的所有者或經營者可以通過分享保護經費、管護經費、補償經費、共管收益等實現其資源價值和貨幣收益。
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