四、兩岸在南海問題上合作的主要途徑
無論在歷史、地理還是在法理上，中國對釣魚島、南海諸島及其附近海域都擁有無可爭辯的主權，海峽兩岸在維護國家主權方面有著同樣的責任。具體說來，兩岸在南海問題上合作有兩個基本面向。
（一）兩岸圍繞共同目標，各自管控好自己實際控制的區域。從台灣方面看，主要是加強太平島的守護，即增加力量，更新裝備，加強管理。一是完善海洋教育。引導台灣民眾從小樹立海洋意識、海洋意識，建立海洋國土概念，了解南海問題的重要性。二是研擬海洋戰略，制定長期規劃。在某種意義上，戰略、規劃比行動實施還要重要。制定妥善的海洋戰略、規劃是保護海洋領土的重要步驟。三是定期不定期組織民意代表等赴南海諸島慰勞守島人員。聽取簡報並與相關單位針對提升東沙島防務進行研討，前往相關海域考察執法現況。馬英九也可模仿過去的領導人到南沙考察，強化中國主權效應。四是加強基礎建設，開展海洋科研活動。在太平島成立海洋學術研究中心，供各大專院校海洋相關科系師生及相關研究機構收集水文、氣象、地質等海洋信息及戶外教學、實習使用。五是加強對相關島嶼和海域的警備。派遣軍隊會同“海巡署”人員圍繞因應南海衝突，加強演練，內容包括反恐或人道救援，地點可以在黃岩島以南。視情增加部署導彈等先進武器。可考慮適當時候派遣軍人重新駐島。
從大陸方面講，一是繼續貫徹“主權歸我，擱置爭議，共同開發”的方針。南海問題已經“擱置”了近40年。正是在此期間，中國實現了初步崛起，因而中國在南海問題的方針政策總體上是成功的，達到了主要目標。二是強化按國際規則辦事的意識。在南海爭端中，大陸一直遵循聯合國憲章“成員國互相尊重主權和領土完整”，尊重南海諸島主權歸屬的歷史事實，遵守相關國際條約，恪守國際法包括《聯合國海洋法公約》的宗旨和原則，與東盟國家就落實《南海各方行為宣言》的指針達成協議。三是“動口”與“動手”相結合，加強與周邊國家的溝通交涉。在處理相關爭端時，繼續堅持行之有效的兩項原則：堅決維護中國的領土主權完整和權益，堅持通過外交途徑和平協商解決有關爭議。建立常規性的談話機制，設立常規性的巡航，採用多種方式宣示主權。以實際行動為漁業、油氣等資源開發提供必要、及時的護衛。四是加大開發管理力度。具體包括制定詳細的海洋戰略規劃，目光不應僅僅放在周邊海域，還應該維護我國在印度洋、北冰洋等海域的利益，特別是自由航行的權益。出台實施關於加強海洋與海島管理利用的政策法規，如《全國海洋功能區劃（2011－2020年）》、《全國海洋功能區劃》、《全國海島保護規劃》等。明確海洋安全戰略，協調統一相關部門的行動，加強對中國領海的行動管理。推動石油勘探企業進駐南沙海域，授權地方政府對外進行招標投標活動，將有關具體資源的開採和利用交給符合資格的企業。建設和日本美國相類似的海岸警備隊伍，武力保護漁業、油業活動。建立南海特別行政區，重視整合海上力量。效法歷史上屯田戍邊的做法，在南海成立生產建設兵團。比照日本對沖之鳥礁的處理辦法，適時啟動在斷續線上建立9個人工島。五是針對挑釁我領土主權的嚴重行動分級使用武力。比如在黃岩島，可以通過漁政、海監執法船掌控局面，建設漁業生產生活基地，導航通信設施，碼頭與直升機停機坪，建設裝備有雷達、火炮的永久性高腳屋，實現對黃岩島的警戒、巡邏、護漁護航的經常化和常態化。任何人未經允許進入黃岩島海域，進行任何非法活動，侵犯我主權，都要將其驅離或抓捕。
（二）兩岸在相關具體項目上進行直接合作。一是兩岸用一個聲音說話，共同宣示中國主權。兩岸要利用各種場合，向全世界講述自秦漢以來我國治理南海的歷史，尤其是1279年元代郭守敬奉旨“測四海”的測量點就在黃岩島的歷史。現在很多原始資料包括太平號軍艦接收南海諸島並命名“太平島”的相關文件等，都在台灣，需要台灣方面向外界公布。二是共同開發旅遊。這一點可借鑒越南的某些做法。越南很早以前就開通了南沙旅遊。越南人到南沙旅遊，費用十分低廉，折合人民幣一周只需25元左右。三是共同開發海上油氣田。大陸中海油與台灣中油可以合作，開展海洋油氣資源探勘，地點可以選在南沙群島，也可選擇在中沙群島、東沙群島，甚至東海。大陸首座自主設計、建造的第六代深水半潛式鑽井平台“海洋石油981”日前在南海海域正式開鑽，標誌大陸的開採技術日趨成熟，台灣方面若能與大陸在南海合作，可謂有百利而無一害。四是建立兩岸南海問題溝通協調機制。成立“兩岸南海事務協調小組”，納入兩岸高層討論。推動兩岸學者共同研究南海問題，為兩岸師生就相關議題交流互訪創造條件。把每年廈門與金門之間的聯合防治海洋污染、反恐、打擊海盜等演練活動範圍擴大到東沙、中沙海域，用實際行動告訴南海周邊國家，兩岸雙方都是中國海洋領土的重要捍衛者。 |
