|
| 黃煌雄。( 中評社 吳政峯攝 ) |
中評社台北3月31日電（記者 吳政峯）曾任“立法委員”、“監察委員”、國大代表的民進黨籍黃煌雄30日發表新書《台灣國防變革：1982－2016》。黃煌雄強調，書中闡述台灣國防戰略30多年來的演變 ，台灣國防歷經三大變革：國防政策從反攻大陸的戰略攻勢調整為戰略守勢；國防預算從占“中央政府”總預算的48%調降到只占18%～16%；國防組織由兵力總員額約50萬減到21萬5千。
黃煌雄30日下午舉行新書發表會，前參謀總長霍守業、前“國防部長”高華柱、前“國防部長”伍世文、前“行政院長”唐飛等高階退將出席。
黃煌雄致詞表示，今天他完成這本書，心情很感動，應該完成的事情總算交差了；出版這本書，希望給社會各界對於台灣國防變革，有系統性的了解。
黃煌雄說，30多年來，台灣國防歷經三大變革：國防政策從反攻大陸的戰略攻勢調整為戰略守勢；國防預算從占“中央政府”總預算的48%調降到只占18%～16%；國防組織更由兵力總員額約50萬減到21萬5千。這三大變革影響之大，衝擊之深，實為政府遷台後前所未有。
黃煌雄說，這三大變革經歷過四位“總統”：蔣經國、李登輝、陳水扁、馬英九。
針對國防政策從反攻大陸的戰略攻勢調整為戰略守勢，黃煌雄說，蔣經國是“中華民國”在台灣最後一位威權領袖，他任內（1978年5月～1988年1月），台灣還處在戒嚴統治狀態，但蔣逝世前半年，卻先後做了兩件影響深遠的大事：解除戒嚴與開放老兵返鄉探親。另外一件同樣影響深遠的大事，也是在蔣經國主政期間完成的，這便是國防政策由戰略攻勢轉為戰略守勢，由反攻大陸調整為守衛台灣。
黃煌雄說，此一重大轉折的歷史節點與場域，發生在1982年3月16日，“立法院”院會上一次關鍵性對話，當時他以“立法委員”的身分，在總質詢時公開質問：“我們的國防預算……恐怕不到美國發展一個太空梭經費的六分之一到七分之一，以這樣有限的經費，我們能貫徹攻守一體的國防政策嗎？如果我們以這樣有限的經費，同時用於發展製造攻守一體的兵器，豈不正是犯了孫子兵法所說‘無所不備、則無所不寡’的兵家大忌嗎？所以我們的國防政策，到底應以攻抑以守為主呢？”
黃煌雄說，面對此一質詢，時任“國防部長”宋長志即席答復說：“當前我國的國防政策是精兵政策和攻守一體。在戰略指導方面，現階段是戰略守勢……就守勢戰略而言，防守台灣海峽，首先要注重防空，能制空，海軍才能制海，只要能做到制空和制海，敵人就不可能渡過台灣海峽。如果敵人冒險進犯，我們絕對不希望把戰爭帶到台灣本島，這是我們的最高戰略指導原則。”
黃煌雄說，宋部長所闡述的“戰略守勢”政策，其後為蔣經國所確認，時間點在解除戒嚴之前約5年，這一“戰略守勢”政策不僅終結政府遷台以後已實施30多年的戰略攻勢政策，也開啟此後延續30多年的守勢防衛政策。
對於國防預算從占“中央政府”總預算的48%調降到只占18%～16%；黃煌雄指出，1988年4月，在李登輝繼任後約三個月，他以“立法院”民進黨團幹事長身分，基於“（一）政治解嚴、預算尚未解嚴；（二）違背憲法規定；（三）黨政不分、不合體制”的理由，代表民進黨團宣讀“要求退回‘78年度（1989年）總預算案’行政院重編”的決議，從而引發空前的憲政風波，其影響所及，不僅使教科文預算比重於1990年（民國79年度）第一次達到“憲法”15%的規定，也使從此以後的國防預算佔中央總預算比重逐年降低。
黃煌雄說，李登輝任內（1988年1月～2000年5月），國防預算佔中央總預算比重已由40%以上降至40%～30%之間，再降至30%～20%之間；陳水扁任內（2000年5月～2008年5月），國防預算的占比已降至20%以下，保持在18%～16%之間；馬英九期間（2008年5月～2016年5月），國防預算的占比，和陳水扁期間大致相同。
黃煌雄說，這項改變“中央政府”預算分配結構的新方案，是在戒嚴尚未解除前提出的，雖一度使他陷入風暴中心，飽受批評與圍剿，甚至接到子彈與“小心你的狗命”之類的威脅恐嚇，但卻為社會福利與教科文預算解開方便之門，並使國防預算獨大的局面從此淡出，開啟“中央政府”預算分配結構的新氣象與新生命。
至於30多年來台灣國防的第三大變革為何？黃煌雄強調，這是國防組織的變革。這項國防組織的變革，經過三位“總統”：李登輝、陳水扁、馬英九。在李登輝主政期間，開啟十年兵力案與精實案；陳水扁主政期間，推動精進案第一階段與精進案第二階段；馬英九主政期間，繼續推動尚未完成的精進案第二階段，並另推動新的精粹案。從1993年8月的十年兵力案到2014年11月的精粹案，歷經21年之久，兵力總員額由將近50萬減為21萬5千，這是政府遷台後空前的組織變革與裁軍。
2000年民進黨主政後第一位“國防部長”伍世文說，國防組織是依據國家的戰略來訂定，而不同的情勢，也會有不同的調整。黃煌雄整理30年國防資料，而出版本書，這對於國軍的幹部有幫助，也是民眾了解台灣國防發展的珍貴文獻。
前陸軍總司令霍守業說，黃煌雄曾任“立法委員”與“監察委員”多年，對於國防發展的觀察，頗具高度。這本新書的內容豐富，可看性高。今天關心國防的人越來越多了，這本書可以提供關心國防的人，一個有價值的參考。
馬政府時的“國家安全會議”秘書長高華柱表示，黃煌雄關注於國防事務多年，是令人尊敬的長者；他在新書編纂的過程也提出一些意見。他任職“國防部長”期間，曾推動軍隊“國家化”、募兵制等《國防部組織法修正案》（國防六法）；他也很感謝多位將領具有民主素養，願配合相關改革。新書也提到國軍退除役官兵輔導委員會對於老兵的照顧、眷村的改建等多項議題。
時報出版社出版《台灣國防變革》新書，各篇章包括，變革的歷史脈絡、國防政策的變革、國防預算的變革、國防組織的變革、國防現代化的腳步、從徵兵到募兵、國防的鬆綁、眷村大熔爐、悲愴的老兵、先行一步。
|
