中評社北京4月30日電／碳生產率為一定時期內的GDP與同期二氧化碳排放量的比值，它將碳視為一種生產要素，可與傳統的勞動、資本生產率相比較。提高碳生產率是發展綠色低碳經濟的核心，對減少碳排放和保持經濟持續增長具有重要意義。本文從碳生產率的角度分析粵港澳大灣區的綠色發展問題。
一、粵港澳大灣區綠色發展的現狀及存在的障礙
粵港澳大灣區的碳生產率指標在全國處於領先水平，其中，中國澳門的碳生產率最高，其次是中國香港，再次是深圳市、廣州市，最低的是肇慶市。粵港澳大灣區實現綠色發展的障礙包括對傳統高投入增長方式的路徑依賴導致產業結構調整困難、政策制定上很難統一、行政壁壘突出、低碳政策體系和體制機制都存在許多亟待改革與改進的問題、綠色發展合作存在體制障礙等。
二、粵港澳大灣區實現綠色發展的機制
從提升碳生產率的角度而言，筆者提出粵港澳大灣區實現綠色發展的三個機制。
（1）綠色經濟增長機制。粵港澳大灣區要構建綠色經濟增長機制，發揮區內各市的比較優勢，抓住國內消費升級的機遇，“打造粵港澳大灣區區內綠色產業價值鏈”，以產業發展來增強粵港澳大灣區的凝聚力。粵港澳大灣區要優先發展碳生產率比較高的綠色低碳產業，如新能源、節能環保服務、電子商務、跨境電商、互聯網金融、大數據、物聯網、3D打印、智能製造等新興產業。在此基礎上，粵港澳大灣區要打造“區內綠色產業價值鏈”，經過40多年改革開放，我國一躍成為世界第二大經濟體，粵港澳大灣區在成為“世界工廠”的同時也凝聚了我國最先進的技術創新和制度創新，其經濟發展需要邁上提質增效的新台階，區內大型的高科技公司很難在世界上找到對標公司，迫切需要改變傳統的“從1到無窮”的規模擴張之路，轉而走“從0到1”的創新之路，以此帶動下游環節中小企業的發展。
（2）利益協調機制。以促進粵港澳大灣區整體的綠色發展為宗旨建立高層次的協調機制，既要深入融合，實現共商、共建、共享，又要兼顧各方不同效益，發揮各自獨特作用。根據“微笑曲線”，參與相同產業價值鏈不同環節的企業和地區獲得的利益是有差異的，從事研發、市場營銷環節可以獲得較高的利益，而從事組裝環節則獲得較少的利益，如果缺乏利益協調機制就會使得這條產業價值鏈處於不穩定的狀態之中。筆者提出建立動態的利益協調機制，讓隸屬於不同市的不同的企業都具有獲取更大利益的可能性，願意繼續參與區域內產業價值鏈分工，發揮區內不同企業的主觀能動性。
（3）生態補償機制。綠水青山就是金山銀山，粵東西北地區目前經濟發展水平較低，如果發展得當，未來會成為粵港澳大灣區建設的強有力後盾。粵港澳大灣區建設不僅要惠及粵港澳大灣區的11個市，還應該惠及廣東省經濟相對落後的粵東西北地區。廣東省經濟發展不平衡，21個地級市中只有珠三角地區的9個市經濟實力較強，這9個市的經濟差距也較大，如肇慶、江門的人均GDP還比較低，製造業的比重比較高，對於提升碳生產率帶來了挑戰。要同時實現綠色發展與協調發展，除了根據各地區的主體功能設計出差異化的低碳轉型路徑以外，還應有配套的生態補償機製作為制度支撐。粵港澳大灣區需要建立一套多元化、常態化，以縱向補償為主、橫向補償為輔，貨幣補償為主、實物及項目補償為輔，財政轉移為主、市場機制為輔的區域生態補償機制，將粵東西北的生態優勢轉化為新常態下的經濟優勢，實現綠色低碳轉型與區域協調發展的雙贏局面。
三、粵港澳大灣區實現綠色發展的政策建議
從提升碳生產率的角度出發，綠色發展包括提升GDP和降低碳排放兩個方面。就提升GDP而言，粵港澳大灣區要通過創新驅動戰略實現經濟增長；就降低碳排放而言，粵港澳大灣區要走“技術節能減碳→結構節能減碳→管理節能減碳→社會節能減碳”的低碳發展路線。筆者從以下五個方面提出粵港澳大灣區實現綠色發展的政策建議。
（1）運用市場化生態補償方式、碳稅等市場化手段實現低碳轉型和區域協調發展，在此基礎上提升第三產業比重。區內各市協同發展是實現結構調整的必要條件。根據產業結構演變一般經驗，隨著經濟發展水平的提高，第一產業的比重不斷下降，第二產業的比重則呈現先上升後下降的“倒U”形，第三產業的比重呈現不斷上升態勢，也就是說只要經濟發展了，第三產業比重提升通常是可以預見的。粵港澳大灣區各市之間以及粵港澳大灣區與粵東西北地區的經濟發展水平差異較大，這種不平衡發展態勢如果得不到扭轉而是持續發展下去，會削弱粵港澳大灣區未來經濟增長潛力，行政手段在推動低碳轉型和區域協調的作用逐漸削弱，因此，有必要利用市場化手段推動粵港澳大灣區協調發展。
①發展碳匯交易等區域生態產品交易平台，通過市場機制和多元化的補償方式，實現生態資產的價值增值，促使生態資源轉化為生產要素。粵東西北地區森林資源豐富，宜林荒山較多，發展森林碳匯潛力巨大。發展林業碳匯不僅可以增加森林蓄積量，固碳釋氧，而且能為發展山區生態產業助一臂之力，有利於多渠道開辟生態補償的資金來源，提高民間資本投資於生態環保產業的積極性，促進粵東西北地區的綠色崛起。
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