作者﹕ 陳勤浩 北京 研究員
蛇年春節前夕，國台辦主任王毅在給台灣同胞拜年的祝詞中指出：“展望2013年，我們充滿信心和期待，兩岸關係有望穩步發展，全面推進。”這意味著中共十八大之後，大陸對台工作在穩步發展的基礎上，將從“先經後政”、“先易後難”的“淺水區”逐步邁向“政經並舉，難易並行” 的“深水區”。這是因為，要鞏固、深化並全面推進兩岸關係，就不可能只停留在“只經不政，揀易避難”的淺層次上，而不可避免地要面對如何探討兩岸政治關係，如何洽簽兩岸和平協議等深層次問題。
中共十八大政治報告的對台部分，是未來五年推動兩岸關係和平發展、鞏固與深化兩岸關係的綱領性文件。其中既有追求祖國完全統一的遠期目標；又有階段性鞏固與深化兩岸和平發展的近中期戰略步署。報告中提出：“希望兩岸商談建立軍事互信機制及協商達成和平協議”。這是自2005年“胡連會”提出“兩岸和平發展五項共同願景”以來，第二次將洽簽兩岸和平協議的議題，寫進中共黨代會政治報告。同時，這個議題也已兩度列入台灣執政黨中國國民黨的黨綱。但自去年台灣大選期間馬英九主張十年內洽簽兩岸和平協議，被民進黨扣上“犧牲主權、改變現狀、危及民主、破壞戰略縱深”四頂帽子以後，馬英九在這個議題上就一直採取退縮，回避的態度。導致馬英九態度的轉變，原因固然很多，但最主要的是民進黨的杯葛和阻礙，而民進黨對和平協議的杯葛和阻礙，這主要由於兩岸對和平協議缺乏明確的共同的前期定位。什麼是和平協議？它的內容、功能和作用為何？洽簽目的何在？由於缺乏一個完整、權威的定位和前瞻性論述，故成為綠營歪曲、攻擊的箭靶，也阻礙和平協議本身的洽商進程。
實際上，早在2006年2月，馬英九以國民黨主席身份訪英在倫敦發表演講時就已提出：“兩岸和平發展的中程目標應在於：雙方協商出一個可行的和平協定，並以此作為指引未來數十年間兩岸和平互動的基本框架。”幾年來關於兩岸和平協議的探討，兩岸學者取得較多共識之處，就是同意其性質為中程式過渡性框架協議，簽訂和平協議是實現兩岸關係全面正常化，促進兩岸和平合作與穩定發展的必由之路，也是兩岸關係和平發展時期最重要最具歷史意義的綱領性法律文獻，其法律意義在於其需要由雙方最高民意代表機構審議批准，對雙方都具有法律約束力，雙方都必須信守承諾。
和平協議的內容和功能，則應按照兩岸領導人較多交集並多次強調的“建立互信，擱置爭議，求同存異，共創雙贏”十六字方針和解決實際問題最為重要的宗旨，按照“兩岸和平發展五個共同願景”描繪的藍圖，構建兩岸和平合作與發展的基本框架，建立維持和平和處理各種複雜事務的基本準則，為兩岸關係和平發展保架護航，使雙方關係不會再因“主權”和“統獨”問題出現反覆和挫折，確保兩岸關係沿著健康軌道不斷前進。
簡言之，和平協議應是在“一個中國框架”下和兩岸平等的原則基礎上協商談判、成功達成的協議，而不是傳統的由中央政府與地方政府簽訂的協議，也不是“國與國”之間的協議，更不可能是民進黨所指責的“投降協議”或“統一協議”。綜上所述，如果兩岸雙方能就和平協議的定位達成這樣的共識，則島內各種對和平協議的疑慮或污名化必將不攻自破，兩岸洽簽和平協議也將指日可待。 |
