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| 蔡英文執政不佳，兩岸迴旋空間縮小，台灣“聯美日制中”的戰略更難實現。 |
中評社╱題：蔡英文執政一年的評價和啟示 作者：陳一新（台灣），中國文化大學政治學系講座教授
前言
自從特朗普去年11月8日當選美國總統後，台灣領導人蔡英文同時在兩條戰線頓失所依。一條是希拉蕊．柯林頓的落選讓她失去了“聯美日制中”的利基；另一條是特朗普在競選期間就揚言放棄”跨太平洋夥伴協議”(TPP)讓她在經貿上失去了靠山。在過去執政的一年中，蔡英文內政政績不佳與民調不斷下滑，加上國安團隊成員之中業餘多於專業，外行領導內行，更讓蔡英文執政一年的總體評價不高。
安排12月2日英川通話，以及特朗普在推文稱她為“台灣總統”，堪稱是蔡英文與她的國安團隊使出渾身解數的“力作”。但是，這項外交突襲的後遺症卻非常之多。而且，蔡英文沒多久就發現，台灣只是美中交鋒美國手上的籌碼而已。
中國大陸國務委員楊潔篪2月27-28日應邀訪美，會晤新任白宮國安顧問麥馬斯特、高級顧問庫許納及策略長班農，並於會後向美國總統特朗普打招呼。
自從特朗普去年11月8日當選總統後，這已是楊潔篪第三次訪美。第一次訪美似乎雙方並未談攏，第二次訪美則可說圓滿達成任務。楊潔篪於12月7日飛往紐約進行特朗普當選後的第一次訪美。由於這次訪美是在12月2日英川通話與特朗普在推文稱蔡英文為“台灣總統”之後，因此，楊潔篪在紐約特朗普大樓與當時內定的白宮國安顧問佛林除了談中美都關心的政治、外交與經貿議題之外，無疑會將”台灣問題”納入議程。
從後來發展來看，楊潔篪與佛林的會談並不成功，原因可能是雙方在經貿、南海、北韓與台灣等議題上各有堅持。這從特朗普12月11日推文表示，“中國如果不願在南海、人民幣、關稅、經貿讓步，美國為何要接受‘一中政策’的束縛？”，可以看出一斑。
美中有關“一中”的論戰從2016年12月一直打到2017年1月。特朗普1月13日接受《華爾街日報》專訪時指出，在看到中國改善貨幣操縱及貿易做法前，他不會信守一中政策，並說雙方就這個議題還在協商之中。內定白宮幕僚長蒲博思14日接受《美國廣播公司》電視訪問時表示，“如果中國不上談判桌與我們就貿易、南海以及那裡正在發生什麼事進行合作，這項(挑戰一中的)政策當然正在考慮中”，顯示美中談判當時已進入關鍵階段，就看北京如何“釋出善意”了。
在1月20日特朗普就職美國總統前，習近平發函祝賀他就職，表示願在未來與美國合作，但特朗普既不回電，也未回函。2月3日，楊潔篪第二次銜命訪問華府會晤佛林，表示中方願意妥協，並同意強化高層交流。
佛林2月8日親手將一封特朗普的親筆信交給大陸駐美大使崔天凱，祝賀中國人民元宵節快樂，並“期待與習主席發展有利美國與中國的建設性關係”。特朗普9日晚間與習近平通了一通長電話，討論許多議題，並說“在習近平要求下，同意尊重一中政策”，兩人並互相邀訪。此顯示，楊潔篪第二次訪美圓滿達成任務，美方則正如白宮發言人史派瑟所說的“總統總是得到些東西”，也就是暫時“獲利了結”，至於一中政策與台灣都是特朗普手中的棋子或籌碼。
在這次第三度訪美期間，楊潔篪除了與美方高層官員討論中美關係及共同關心的南海、經貿與台灣等問題之外，並簡短地與特朗普就中美國家安全的共同利益交換意見。
值得注意的是，楊潔篪2月28日在人民日報發表題為“紀念中美上海公報發表45周年”文章稱，美國兩黨歷屆政府均恪守一個中國政策和中美三個聯合公報原則，並說台灣問題一直是中美關係中最重要最敏感的核心問題。當中國大陸關切台灣問題，而美國又把台灣當籌碼時，無疑就是蔡英文政府麻煩的開始。
特習峰會 各有所得
4月6-7日特習會期間，美國總統特朗普與中國領導人習近平達成不少協議，但雙方仍存有一些爭議。首先，對習近平來說，這次美中之間最重要的協議就是絕不能讓他像三月德國總理梅克爾訪美時伸出手卻遭特朗普拒絕的窘況。這次特習會中，二人兩度熱情握手，不僅讓習近平在大陸十三億人民之前有極大面子，也有助於他安排十九大的人事部署與政策規劃。
其次，特朗普這次未同意習近平的“美中新型大國關係模式”，可從國務卿提勒森在特習會前所說：“美中建立建設性、合作、以結果為依歸的關係”看出徵兆。提勒森之所以調整口徑，一方面是他在訪問北京時告訴外長王毅“不衝突不對抗、相互尊重、合作共贏”十四個字遭到美國媒體與智庫學者猛烈批評，另一方面也顯示總統女婿、白宮顧問庫許納、國安顧問麥克法斯特、提勒森似已形成美國對華政策的三巨頭。
第三，提勒森在特習會前一小時指出：“美國期盼中國在聯合國安理會動用其職權，提升對北韓的制裁層級”。此顯示，美國根本無法說服中國同意針對北韓的“動武選項”，北京最多只會同意升高聯合國安理會對北韓的制裁。惟在美國攻擊敘利亞之後，習近平是否會升高對北韓的制裁，可能橫生變數。
儘管特朗普在晚餐時對習近平說他下令美國海軍以戰斧巡弋飛彈攻擊敘利亞空軍基地，展示美國具有單獨對北韓發動制裁的能力，但是，北韓畢竟不同於敘利亞，因為北韓擁有核武、飛彈與強大傳統武力，一旦遭到美國攻擊，必然採取報復行動，則南韓必然一片火海，戰火甚至蔓延至日本與中國大陸，造成大批難民潮。
第四，在特習會前，白宮與國務院三次提到美國的“一中政策”、三項公報與台灣關係法，顯示美中兩國不僅相互保證未來不會違反“一中政策”與三項公報，美方也向台灣提供戰略再保證。
第五，就台灣而言，這次特習會沒有犧牲台灣利益，一方面是台灣不但在國會山莊擁有許多支持者，在朝中也有白宮幕僚長蒲博思、全球貿易委員會主席納瓦諾等友人，台灣駐美代表高碩泰三月二十二日並公開受邀參加提勒森親自主持的六十八國全球反恐大會。另一方面，對特朗普來說，台灣牌也是很好用的籌碼或棋子。
國際大環境愈是動亂不安，愈是需要美中兩國攜手合作，而他們在台灣議題上琢磨的機會也就愈多，台灣難道每次都用鴕鳥心態，以不變應萬變？
特習會後，大陸外長王毅向媒體說明“特習會”情況時重申在台灣議題的原則立場，希望美方在中美三個聯合公報和一中政策基礎上妥善處理，防止中美關係受到干擾。針對特朗普不斷打台灣牌，王毅談話顯然話中有話，暗示大陸也可以主動打台灣牌。
這次台灣慶幸安然過關，並不表示台灣在每次美中峰會都有驚無險。唯有主動改善兩岸關係，台灣才能在美中之間透過良好高層溝通管道獲得充分資訊，並收左右逢源之利。
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