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| 台灣在美國霸權秩序維護中，僅僅是一枚棋子，何時成為“棄子”自己無法把握。 |
中評社╱題：台灣在美國霸權秩序維護中的棋子角色 作者：郭振家（北京），中國勞動關係學院公共管理系副教授、中國人民大學中國對外戰略研究中心兼職研究員
新世紀的兩場戰爭對美國國力消耗甚大，再加上其國內問題成堆，因此，美國國際影響力呈現出一定程度的下降。但目前美國的霸權體系並未出現崩潰跡象。相反，伴隨著中國大陸的崛起，美國加緊在亞太地區積極佈局，並日益深度介入到台海局勢中。鑒於長期以來台美雙方的不對等地位，台灣之於美國恰如“棋子”的角色，可“用”亦可“棄”。眼下，一些綠營人士“勇敢地”去抱“美國大腿”，卻不知，“棋子”角色的加強將大大縮小台灣在兩岸之間的轉圜空間。民進黨正在將台灣帶入危險的深淵。兩岸未來必定走向完全統一，當前只是“黎明前最後的黑暗”，中國大陸應當沉著應對，與美國展開必要的博弈，最終破除台灣的“棋子”角色。
一、前言
台灣問題之所以拖延到今天，一個十分重要的原因就是總有國際勢力的介入。從上個世紀50年代的台海危機，到90年代的台海危機，美國干涉的影子總揮之不去。美國干涉最嚴重的時候是1954-1978年。在這期間，美國和台灣簽署所謂的《“中美”共同防禦條約》（Mutual Defense Treaty between the USA and ROC，大陸習慣稱之為“美蔣共同防禦條約”）。該條約儼然將台灣置於美國的軍事保護之下，嚴重阻礙中國的統一進程。雖然在中美兩國1979年建交之後該條約遭到了廢除，但隨後的《與台灣關係法》（Taiwan Relations Act）明確提出了“向台灣提供防禦性武器”（provide Taiwan with arms of a defensive character），這是美國繼續對台海赤裸裸的干涉。近些年隨著中國大陸的不斷崛起，兩岸實力此消彼長，一些美國議員和學者要求“加強台灣防衛”的聲音甚囂塵上。2018年來，美國眾參兩院先後通過、最終總統簽署的《與台灣交往法》（Taiwan Travel Act），宣示了美國對華政策的重大調整，美國提升美台“實質關係”的步伐越來越公開化。
迄今，美國仍是世界上唯一的“超級大國”。美國的霸權主義思想和不斷進行的對外干涉是世界上許多地區長期動亂之根源。剖析美國的全球霸權治理理念和針對中國崛起的應對，有助於我們從更宏觀視角來審視台灣在美國的全球佈局中是處於怎樣一種“棋子”的角色。
二、冷戰後中美博弈的新內涵
1.美國希望繼續維護霸權秩序
上個世紀90年代前後，東歐劇變、兩德統一和蘇聯解體，美國成為長期冷戰的唯一贏家。然而，美國並不打算鞏固以聯合國為基礎的多邊合作框架，反而是“冷戰思維”作祟，希望維護美國可以“單極獨霸”的世界秩序。早在1990年9月11日，老布什在“世界新秩序”（New World Order）的美國全球戰略新構想中就強調：美國在“世界新秩序”的領導地位是無可替代的，美國對聯合國作用的發揮予以更多的關注。①於是乎，美國開始對俄羅斯和中國這兩個地區大國不斷實施圍堵戰略。其步驟，在歐洲是加緊北約“東擴”，在亞洲是加緊構築圍堵中國的“島鏈戰略”。但“9.11”事件的突然發生中斷了美國的亞太戰略，美國被迫開始轉向“反恐”，並經阿富汗戰爭、伊拉克戰爭之後在中東地區越陷越深。奧巴馬上台之後，宣稱“要從兩場戰爭撤軍”，並從2011年起高調提出所謂的“戰略重心東移”（後改名為“亞太再平衡”戰略），並提出政治、軍事、經濟的一系列相關配套措施，其針對中國崛起的防範姿態十分明顯。
作為世界上唯一“超級大國”，美國的國際戰略調整往往具有世界全域的意義。以上三次戰略重心調整中，美國希望達到的戰略目標分別是擠壓俄羅斯的戰略空間、摧毀中東極端伊斯蘭勢力和抑制中國在亞太的快速擴張。然而目前我們可以看出，儘管美國當前的實力仍然首屈一指，但其霸權秩序不可避免已經出現了重大裂變：一是美國已經不復當年世紀之交的巔峰②，不再具有完全主導一切的能力和威望了。因為美國難以主導一切，因此在諸多地區事務中採取了選擇性地介入。二是美國已經不太可能在全球治理中忽視地區大國的聲音。美國總統特朗普向北約各個盟國提出“增加軍費”，希望他們在反恐和安全上更多“投入”；而在中東的消滅“伊斯蘭國”的戰鬥中，美國顯然不能忽視俄羅斯的影響力。三是美國在兩場戰爭中的表現說明美國動用武力解決問題成本太大了。即便是對於比較弱小的國家，美國都需要耗費巨大的力量，那麼，對於中等國家和傳統大國一味地使用軍事力量，昂貴的成本是美國更加難以支撐的。
因此說，美國仍然是十分強大，但其他國家的崛起和對真空地帶的爭奪，並不是美國可以完全掌控的。或許美國最清楚哪裡是出現權力真空的地方，所以，眼下美國在一些地區緊密地進行著佈局。
2.中國的快速崛起影響深遠
改革開放近四十年來，中國的經濟實力和國際地位不斷迅速提升。2001年，中國的GDP在世界排名僅僅是第六位，2010年，中國超過日本，成為世界GDP排名第二的國家，僅次於美國。同年還有另外一項指標引人注目，即中國超過了美國，成為全球製造業第一大國。中國的國際地位也在不斷提升，尤其是表現在重大國際事務的參與上。中國當前在聯合國、世界銀行、上合組織、東盟峰會等國際組織的影響力在不斷加大。更加樂觀的預計是，中國當前的崛起並不是完成時，而是進行時，未來中國即便是2025-2030年左右GDP超越了美國之後仍可能繼續保持中高速增長相當長時間。
回想改革開放之初，中國既缺資金又缺技術，更重要的是對於前方的道路沒有明確的“藍圖”可以照搬。所以說，中國今天發展的成就放到發展中國家的視角下更加顯得偉大和傑出。中國的崛起和西方面臨一系列危機，彰顯了某種程度的道路自信。中國並沒有在西方鼓吹的“中國崩潰論”中走向崩潰，而是持續地逐漸發展壯大。當然，中國的快速崛起也招致了美國乃至西方的擔憂和猜疑。
3.美國對華政策爭論不已
針對一個日益強大、日益自信的中國，美國該如何出牌呢？實際上，上個世紀90年代蘇聯解體之後，中國就被一些美國戰略家稱之為“潛在的敵人”，從1993年的“銀河號”事件、1994年的最惠國待遇問題、1995-1996年台海危機等事件可以看出，中美之間齟齬不斷，已經不復冷戰後期的“準同盟關係”。然而由於當時中國的力量尚比較弱小，因此，美國國內形成對華政策的脆弱共識是“限制性接觸政策”（Constrained Engagement），即希望通過接觸和支持中國加入WTO組織，影響、規範和改變中國，使其納入美國主導的全球體系⋯⋯美國的目的旨在擴大中國依賴美國的範圍、程度，甚至包括軍事上的透明度，通過經濟交往促進中國國內制度上的轉型；但同時又加大、加深防止和規範中國可能出現的危害美國國家利益的國內與國際行為，尤其是做好軍事和戰略方面的防範準備。③
那麼，在中國變得強大以後，是否還是以接觸戰略為主呢？亦或者，當中國越來越有自己的國際主張，而美國的接觸政策還持續有效嗎？美國弗吉尼亞大學教授、知名中國問題專家何漢理（Harry Harding）2016年認為，2014年以來，美國國內有關中美關係的討論頗豐，其中一個共識性結論是美國當前對華政策已然失敗，中美關係也在惡化。④因此，當時的美國總統大選中，幾乎所有的候選人的立場都支持對華強硬一些。
三、長期以來台灣的雙重“棋子”角色
1.地緣意義上，台灣是“第一島鏈”上的重要節點
台灣作為地緣“棋子”的角色，與島內什麼黨派執政無關，但與中美在亞太博弈的大棋局有關。由於台灣極其重要的地理位置，是所謂西太平洋第一島鏈（北起日本群島、琉球群島，中接台灣島，南至菲律賓、大巽他群島的鏈形島嶼帶）的重要組成部分。所以，在冷戰初期的朝鮮戰爭爆發後，美國的第七艦隊隨即進駐台灣海峽。並且在朝鮮戰爭結束後，美國與台灣簽署了《美蔣共同防禦條約》。總之，台灣曾被作為“圍堵共產主義陣營”的重要節點，還曾被麥克阿瑟稱之為“不沉的航空母艦”。當然，在上個世紀70年代以後，隨著蘇聯表現出積極進攻的一面，美國開始思考聯合中國大陸來制衡蘇聯。所以，台灣的地緣“棋子”的角色，也就逐漸淡去了。直到上個世紀90年代，美國在冷戰後重新“尋找敵人”和重新佈局全球，台灣的重要地位才再次凸顯出來。
所以從地緣上來看，台灣是所謂扼守“第一島鏈”的“門戶”，但從另一個視角而言，當中國完全收復台灣之後，東進太平洋將變得非常容易。
2.價值觀意義上，台灣是所謂“民主的燈塔”
實際上，台灣在“兩蔣時期”乃至到了80年代的時候，都是以獨裁政府的形象存在於世。隨著美國外交戰略大調整，從1979年的卡特總統開始，美國開始強調所謂的“人權外交”。美國也加強了對台灣民主轉型的督促作用。在這樣的大背景下，1986年9月，民進黨成立了；1987年，國民黨宣佈開放了“黨禁”、“報禁”，並允許台灣老兵回大陸探親。1991年5月1日，台灣當局終止所謂“動員戡亂時期”，同時廢除“動員戡亂時期臨時條款”。1996年，台灣舉行首次領導人選舉。至此，台灣的政黨政治正式開啟，政黨輪替成為常態。美國則將台灣稱之為所謂“民主的燈塔”，並夾槍帶棒對於中國大陸的治理進行批評。
客觀而言，即便台灣走上了民主選舉的道路，其“中國特色”的一面也十分濃郁。比如其政治體制的設定來自孫中山，其選舉文化和操作深受中華傳統文化影響，甚至於2004年“兩顆神奇的子彈”，完全是中國傳統文化中的權謀之作。所以，美國將台灣稱之為“民主的燈塔”，是出於美國外交的政治宣傳需要，更是出於對中國大陸輿論鬥爭的需要。
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