依據國際海事局(International Maritime Organization--IMO)的報告，2009年南中國海已有10起海盜攻擊事件發生，而2008年同時期則為0起。⑫依此跡象顯示，兩岸面臨的海洋問題絲毫沒有減輕，一些海域的領海和主權遭到越來越嚴重的侵犯；海洋資源的合理開發與利用，以及海洋環境保護等問題日益嚴重，此等嚴峻問題皆為兩岸所共同面對的政策“問題”。這無疑為兩岸之間的海上通道安全敲響警鐘，更突顯兩岸海洋合作的重要性。
第一在兩會機制下，即兩岸海基與海協兩會的協商議程下，設立海上合作安全的研討機制。然而，長期以來，由於台灣陸委會持續以傳統冷戰思維，將原本屬於政策問題之南海議題，視為屬於政治範疇的“政策困境”、且不需要急於處理的困難問題。因此，即使國際社會於南海問題之處理，一再排除台灣參加；儘管北京方面一再呼籲兩岸在南海應開展合作，台灣陸委會仍無意願將南海議題轉為政策“問題”，納入兩岸海基與海協兩會的協商議程，以便設定合作安全的政策工具。此種作為，只是不斷流失打開“政策之窗”的契機。
第二，援引金廈航線海上聯合搜救演習舊例，定期舉行海上聯合演習，逐步建立與擴大海上安全互信。2008年10月23日兩岸首次在金廈航線舉行海上聯合搜救演習。為避免爭議，雙方的參演船隻一律懸掛“演習旗”，⑬這項安全合作已經為兩岸今後的海上救援，提供新的合作安全模式，並開啟兩岸合作解決政策“問題”的“政策之窗”。
第三，通過“學術二軌”，建立兩岸不定期的海洋研究與開發合作的學術交流機制。中國大陸著名海洋法學家趙理海在研究了東海問題後指出，在中日關係中東海和釣魚島爭端將是最為棘手焦點問題。⑭東海和南海問題涉及多國多方，要達成擱置爭議，構建基於友好、共同利益與共同責任的互利合作關係，需要立於歷史和現實之上的明晰的、理性的意識。兩岸海洋法專家與國際政治學者，包括海洋地質或地震專家，他們對歷史的淵識，對現實的洞察，和對政治的超越，毫無疑問應在其中承擔起責任、發揮作用。
結 論
海洋是人類生命的起源，但兩岸之間的海洋意識仍然相當薄弱。過去的海洋安全觀念是封閉型的冷戰思維，強調的是傳統軍事安全，因此海禁、控制與佔領就成為主要的政策工具。即使亞太區域安全形勢趨於和緩，但影響地區安全的不穩定因素依然存在，海洋安全領域的冷戰思維，並未隨著冷戰結束而消失，兩岸之間的海洋安全領域仍然缺乏互信。
尤其是台海安全不僅是台灣的核心利益，更是中國大陸整體利益的重要核心。因此，如何透過海洋合作與共享的新共識，建構兩岸互信的新思維，當為兩岸當前之重要課題。然而，審視現階段的兩岸情勢，直接由軍事切入似乎不符合雙方的政治氣氛。但兩岸可以從亞太安全或區域安全角度思考，以便形構兩岸海洋“合作安全”新思維，方能對亞太區域安全，尤其是兩岸和平發展的路徑選擇，有所貢獻。
註釋
①近有美國學者如葛拉瑟（Charles L. Glaser）主張，為避免中國崛起導致美中衝突的加深，美國應撤回對台灣的安全承諾，如此，可以排除衝突的引信，又可為美中兩國未來關係奠下穩定的基石。《美學者：兩岸政治談判難免》，參閱中國評論新聞網http://hk.crntt.com/doc/1016/6/4/5/101664515.html,2011-4-18。
②JohnW.Kingdon,Agenda,Alternatives,and Public Policies. New York : Harper Collins,1995,pp.122-124.
③參見wb2.0,百度百科。
④Kenneth Corbin : "Obama's Government 2.0 Plans Moving Ahead", Internet News, available at http://www.internetnews.com/government/article.php/3822966/Obamas+Government+20+Plans+Moving+Ahead.htm, 2009-06-01.
⑤參見Paul Evans, "Cooperative Security and Intrastate Conflict", Foreign Policy , Fall, 1994, pp. 1-8. 蘇浩：《從啞鈴到橄欖──亞太合作安全研究》，北京：世界知識出版社2003年版，第58頁。
⑥王曉軍：《俄羅斯中亞地區軍事安全戰略與軍事政策解析》，《俄羅斯中亞東歐研究》2011年第1期，第29-31。
⑦張沱生：《中國面臨的五大海上安全挑戰與對策》，參見新華網http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/world/2010-12/06/c_12851486.htm，2010-12-6。
⑧康子仁：《馬政府組織改造 新設“海洋部”“文化部”》，參見中國評論新聞網http://hk.crntt.com/doc/1008/3/1/3/100831371.html，2008-12-17。
⑨葉俊榮：《堅持、妥協與混亂：當前行政院組織改造的省思》，參見台灣競爭力論壇網http://tcf.tw/index.php?option=com_content&view=article&id=3222:090610&catid=214&Itemid=820，2009-06-10。
⑩《積極推動組織改造工程活化政府行政效率》，參見台灣行政院組織改造網http://www.rdec.gov.tw/ct.asp?xItem=4151761&ctNode=11573&mp=14，2009-02-23。
⑪《行政院海洋事務推動小組第7次會議紀錄》，參見台灣行政院海洋事務推動小組全球訊網http://www.cmaa.nat.gov.tw/ch/NewsContent.aspx?NewsID=179&path=132，2011-12-27。
⑫《南中國地區海盜增多.今年已發生十起》，參見中國評論新聞網http://hk.crntt.com/doc/1011/8/1/6/101181665.html，2009-12-28。
⑬齊樂義，《金廈海上搜救兩岸高掛演習旗》，《中國時報》2008年10月23日第A17版。
⑭趙理海《海洋法的新發展》，北京大學出版社，1984年版，第233頁。
（全文刊載於《中國評論》月刊2014年1月號，總第193期） |
