作為一個長期從事反腐敗研究的學者,筆者認為,中國當前反腐敗必須正視這樣的現實,那就是公然違反黨紀國法腐敗現象正逐漸地減少,可是,利用規章制度從事腐敗活動現象正逐漸增加。譬如,一些單位通過所謂單位食堂直接或者變相地增加單位福利;譬如,一些單位通過所謂獎勵創新,有針對性地將資源配置給少數親信;譬如,一些單位利用人事任免權,以所謂定向考試錄用自己的親朋好友;譬如,一些單位負責人以集體討論方式實行所謂的交換式的腐敗,讓其他領導幹部安排自己的子女,而自己安排其他領導幹部的子女。所有這些都充分說明,如果反腐敗單兵突進,反腐敗重點只是違反黨紀國法,而沒有加快體制機制改革步伐,沒有把我國反腐敗和人事制度改革有機結合起來,那麼,反腐敗要想達到預期的效果將會非常困難。
中國共產黨第十九次代表大會提出我國“反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜”,實際上就是要提醒全黨同志尤其是紀檢監察機關,在反腐敗問題上不能有任何鬆懈和自滿情緒,我國反腐敗任務依然非常艱巨,在反腐敗過程中必須始終綳緊鬥爭這根弦,始終牢記黨的歷史使命,嚴格依照黨紀國法時刻監督黨員特別是黨員領導幹部。與此同時,必須立足全局,從黨的體制機制特別是人事制度改革角度出發,解決黨內許多深層次腐敗問題。因為只有這樣,才能防微杜漸,也只有這樣,才能使反腐敗真正贏得民心。
反腐敗制度建設是鞏固反腐敗成果的重要基礎,同時也是確保腐敗問題不會滋生蔓延的前提條件。中國共產黨第十九次代表大會提出建立國家監察機關,就是要實現反腐敗全覆蓋,不僅要反對黨內的腐敗分子,同時還要與黨外腐敗分子堅決作鬥爭。中國共產黨第十九次代表大會提出,要健全黨和國家的監督體系,就是要強化自上而下組織監督,改進自下而上民主監督,發揮同級相互監督的作用,加強對黨員領導幹部日常管理監督。可以肯定的是,即將在全國設立的監察委員會,將會專門建立投訴管理機構,接受人民群眾投訴,改進自下而上民主監督的程序和機制,從而使人民群眾成為反腐敗的積極參與者和支持者。
特別值得注意的是,健全黨和國家監督體系過程中,中國共產黨第十九次代表大會報告把制定國家監察法和改革審計管理體制、完善統計機制放在一起,把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來。這說明我國反腐敗系統性思維已經形成,未來反腐敗體制機制將會更加完善,反腐敗天羅地網已經形成,腐敗分子將會成為過街老鼠人人喊打。只要堅決貫徹落實中國共產黨第十九次代表大會精神,加快制度建設,解決體制中的腐敗問題,那麼,我國反腐敗一定能取得更大的成果。
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