第三,強調執行、預防、教育三位一體,重點放在執行方面。按照香港廉政公署前高官的觀點,處理一個非常典型的案件,可以起到教育和預防的作用。所以,香港廉政公署執行處是香港廉政公署規模最大的機構。曾經長期擔任該機構負責人的郭先生多次明確表示,執行機構強調人性執法,但是,執行機構絕對不能徇私枉法。執行機構可以在婚禮結束之後,將犯罪嫌疑人帶走。但是,執行機構不會因為一些犯罪嫌疑人曾經作出貢獻,而對其心慈手軟。法律面前人人平等,在執行機構工作人員的面前,絕對不是一個口號,而是實實在在的行動。身居高位,同樣需要接受調查。執行處工作人員隨時可以進行調查。所謂“喝咖啡”只不過是影視作品的演繹。在現實生活中,接受調查不是一件光彩的事情。執法過程中,充分保護當事人的個人隱私,但是,工作人員工作必須高度透明,因為衹有這樣,才能防止在執法過程中出現各種違法現象。香港廉政公署的執法活動之所以很少遭到投訴,其中一個重要原因就在於,執行的全過程都接受監督。只要決定立案,執行機構工作人員就必須嚴格按照程序流程執法,任何環節都不可疏忽大意。
絕大多數案件之所以出現腐敗,根本原因就在於內部工作流程混亂。香港廉政公署在執法過程中,高度重視內部分工協作,在相互配合、互相監督的前提下,開展各項工作。香港廉政公署的立案和執法是分開的。如果執法機關在執法過程中,作出不予起訴的決定,立案機構可以進行監督,香港廉政公署的其他機構也可以進行監督。這樣做可以確保執法機構工作人員在執法的過程中不會根據個人的意願,對案件隨意處置,從而確保香港廉政公署的內部不會出現非常嚴重的腐敗問題。
事實上,香港廉政公署的內部相互監督,是確保香港廉政公署秉公執法的重要環節。事實證明並且將繼續證明,如果執法機關內部缺乏有效的監督,長官可以隨時決定立案或者撤銷案件,或者執法機構工作人員可以根據自己的判斷撤銷案件,那麼,香港廉政公署的廉潔就會受到嚴重影響。
加強內部流程管理,接到舉報之後,建立非常完善的案件管理系統,確保每一個環節都不會出現隱匿案件現象,是香港廉政公署成功的重要秘訣。
第四,香港廉政公署最寶貴的經驗就在於,充分瞭解香港作為商業社會的特點,從商業交易的各個環節入手,對腐敗案件進行深入調查。從已經查出的腐敗案件來看,香港廉政公署善於從商業案件中發現蛛絲馬跡,對於案件的線索層層調查,從而確保腐敗分子無處遁形。
香港廉政公署的許多經典案例,都是從商業活動中發現的。獲取線索之後,香港廉政公署的工作人員不是就事論事,而是根據商業活動的一般特點,把商業活動和犯罪嫌疑人之間的關係進行系統性調查,把那些“錯位”的交易調查清楚,從而使許多隱秘的腐敗案件浮出水面。
在香港這樣一個法制社會,腐敗分子不會直接進行權錢交易,往往是通過各種複雜的活動,將犯罪隱藏起來。香港廉政公署在調查過程中,根據商業活動的一般特點,譬如,異常的交易價格,對犯罪嫌疑人的各項活動進行全方位的調查,最終發現交易異常背後的秘密,將犯罪分子繩之以法。對比香港廉政公署在查處腐敗案件中的做法,內地許多紀檢監察機關在處理案件的過程中就事論事,從而使許多犯罪分子逃脫法律的制裁。香港廉政公署的做法值得借鑒。
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