雖然如此，上合的正式成員卻一直沒有添新丁進口。目前明確提出加入申請的國家有兩個：巴基斯坦和伊朗。其中又以巴基斯坦的願望最為迫切。巴基斯坦不但多次提出申請，而且還私下多次向中國表達了希望由觀察國“轉正”為成員國的願望。伊朗由於多年來一直面臨著來自以美國為首的西方陣營的巨大壓力，也非常希望借助加入上合緩解這一境況。
而從上合組織內部來說，在接納新成員問題上也存在著一定的差異。俄羅斯非常希望在上合內部建立“能源俱樂部”，所以想把油氣資源豐富的伊朗接納進來。但中國認為，儘管伊朗加入上合組織有利於加強成員國之間的能源合作，但由於伊朗在核問題上未能履行相關國際義務，接納伊朗會影響上合組織的國際聲譽，而且還會把伊朗與西方國家的矛盾帶進來上合組織中來，影響上合集中精力處理本地區的重大問題。去年6月安理會通過制裁伊朗的決議後，上合秘書長伊馬納利耶夫在塔什干峰會上明確表示，根據《接收新成員條例》規定，受聯合國制裁的國家不能成為正式成員國。這意味著，伊朗加入上合的可能性已經被排除。相比之下，巴基斯坦則不存在這方面的問題。
需要指出的是，由於印度和巴基斯坦同為上合觀察國，而且兩國長期以來是宿敵，有種擔心認為，吸納巴基斯坦加入上合要考慮到印度的感受。就此而言，其實問題也不大。因為印度對加入上合組織的姿態與巴基斯坦有著實質性的差異。如前所說，巴基斯坦已經多次申請加入上合，其迫切性勿庸置疑；而印度的態度則比較平淡。在去年6月舉行的上合組織元首理事會上，巴基斯坦總統扎爾達里以觀察國元首的身份親自與會，而印度只派了個外長參加。兩國對上合組織活動的重視和參與程度，顯然不在一個層次。
|
