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| 代號為“肩並肩”的菲美聯合軍事演習在南海舉行。資料圖 |
中評社北京4月19日電（評論員 余永勝）就在中菲執法船仍在南海對峙之際，4月16日，代號為“肩並肩”的菲美聯合軍事演習在南海舉行。雖然菲律賓方面一再強調，演習與近來發生的中菲對峙沒有任何關係，且演習地點也不在爭議海域，但聯繫到日趨緊張的南海局勢、美國重返亞洲的大背景以及中菲關係的新動向，不能不讓人產生諸多聯想。而這次演習的若幹細節，也進一步佐證了這樣的聯想的合理性。
“肩並肩”聯合軍演開始於 1991年，1995年時曾一度中斷，1999年又重新恢復，今年是第28次，是菲美之間每年一度的例行聯合軍演。不過較之往年，今次的演習有若幹新特點。首先是規模明顯加大。過去大都是幾百或上千人的規模，而這次預計有4500名美軍士兵和2300名菲律賓士兵參加；過去大都只有一兩艘菲美戰艦參與，這次則有多艘艦船參加。
其次是演習科目耐人尋味。這次演練增加了“油氣平台攻佔演練”，這很難不讓人與南海形勢聯繫起來。目前，菲律賓在有爭議海域有多個油氣開發項目。特別是自去年6月開始，菲律賓啟動了第四輪能源承包項目，包括15個油氣區塊，其中的兩個就在中菲有爭議的範圍內。對於這些非法油氣開發項目的安全性，菲律賓方面顯然沒底，搞出了這個“攻佔油氣平台演練”，明顯有針對中國的意圖。當然，菲美也都知道這樣的演練內容太敏感，所以給這個演練項目設立的名目是“防止恐怖分子襲擊油氣田”。但南海油氣田遭受恐怖襲擊的可能性有多大？中菲因這些項目發生衝突的可能性又有多大？一比較，就知道這個演練科目的真正指涉物件。
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再次，今年的軍演還增加了參與國的數量。“肩並肩”演習本來是菲美兩國的聯合軍演，今年卻首次增加了日本、越南和新加坡等國。日本、越南等國與中國都有海上糾紛，它們在海洋爭端問題上對中國的態度是人所共知的。把這兩個國家拉進來，就是想壯大針對中國的“統一戰線”。雖然這些其他國家的人數不多，更多是具有象徵意義，卻開啟了將“肩並肩”轉變為多國軍演的序幕。
近年來，菲律賓在南海問題上的立場和態度越來越強硬。這其中的重要原因，就是自恃與美國有軍事同盟關係。就這次軍演而論，雖然菲律賓一再聲稱與中菲南海對峙沒有關係，但菲方想此增加對抗中國的底氣，卻是沒有任何疑問的。
那麼，中菲一旦因南海爭端爆發衝突，美國會為菲律賓的冒險行為背書嗎？這就不能不細究一下菲美之間的軍事同盟關係。
菲律賓原為美國的殖民地，二戰結束以後才獲得獨立。當時，美國為了保留在菲律賓的權力，於1951年8月30日與菲律賓簽訂了《美菲共同防禦條約》。條約共有8條，但最重要的內容是：締約雙方將以“自助和互助”的方式保持並發展“抵抗武裝進攻”的能力；締約任何一方遭到“武裝進攻”時，締約雙方進行協商，採取行動“對付共同的危險”。但這個條約在菲律賓一直是有爭議的，很多民眾都認為這是美國藉以控制菲律賓的工具。就在這次菲美聯合軍演舉行的當日，有大批民眾趕到美國駐菲大使館外舉行示威，要求美軍離開菲律賓，以捍衛菲律賓的主權。當然，在菲律賓政府看來，菲美軍事同盟關係的現實意義越來越突出，它是菲方抗衡中國最重要的外部借助力量。
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但問題是，《美菲共同防禦條約》的涵蓋範圍僅限於菲律賓本土與領海，該條約簽署時，南沙群島並不歸屬菲律賓管轄，理所當然地不屬於該條約的有效範圍。事實上，就連1953年制定的菲律賓憲法，也沒有把南海劃入其版圖之內，連自己都不認可的領土和領海，如何能讓別人為之流血相保呢？正因為如此，美方多次向菲方表示，《美菲共同防禦條約》不適用於南沙地區。去年6月菲律賓外長羅薩裡奧訪美時曾公開表示訪問的目的是“尋求美國支援菲律賓在南海問題的立場”，但美國國務卿希拉裡還是在記者招待會上表示，美國不會支持（中菲南海）爭端中任何一方。
菲律賓方面當然很清楚這個軟肋。為了彌補這個缺陷，2009年2月17日，菲律賓國會通過了所謂的《領海基線法案》，該法案將中國的黃岩島和南沙群島部分島礁劃為菲律賓領土。但從國際法的角度來說，這種事後追補的方式並不能擴大該條約的適用範圍。而且涉及到其他國家領海和領土的國內法，沒有其他國家認可本身也是無效的。事實上，就在該法案通過的次日，中國外交部即發表鄭重聲明，重申“黃岩島和南沙群島歷來都是中國領土的一部分。任何其他國家對黃岩島和南沙群島的島嶼提出領土主權要求，都是非法的，無效的。”
還有一點需要指出的是，與日美同盟相比，菲美同盟關係要鬆散得多。自從1992年美軍撤出菲律賓的蘇比克灣之後，美軍在菲律賓就不再擁有軍事基地和常駐軍隊。這不可能不影響到美國介入中菲南海爭端的意願。美國官員曾公開宣稱，釣魚島適用於《美日安保條約》的範圍，卻從未對中菲領土與領海爭端有過任何保證。
這樣的現實，難道不應該讓挾洋自重的菲律賓官員清醒一下頭腦嗎？ |
