從目前形勢來看,中國在推動阿富汗和平進程中可能將會遇到一些障礙:首先是美國的地緣政治戰略和中國解決方案之間的矛盾。美國在推動阿富汗問題解決及中亞、南亞地區合作時,更多地考慮其主導地位及是否利於實現其戰略構想——推動中亞擺脫俄羅斯的影響,遏制伊朗在本地區的影響,防止中國在本地區坐大。並且美國對國際恐怖主義勢力採取雙重標準,這影響中國參與阿富汗問題的積極性。美國對於中國參與阿富汗問題的解決心情複雜,其實美國只希望中國提供物質援助,而不是提供解決方案。
其次是美國的民主價值觀與阿富汗政治結構之間的矛盾。美國在阿富汗問題不能取得成功的一個重要原因在於推廣民主是其重要目標之一,追求西方民主下的善治。阿富汗民族眾多,政治力量多元,確實都應該有參與的空間,但在蘇聯入侵之前,阿富汗有過成熟的政治參與模式。阿富汗未來的政治結構應該吸取其歷史經驗,美國可能不會允許。這是美國為什麼鼓勵印度積極參與的原因,因為西方認為印度的多元民主模式可以為這些國家樹立模版,同時也可以使印度進入這個地區,分散其他大國的影響力。
再次,印度和巴基斯坦在阿富汗的對峙。印度和巴基斯坦已成為阿富汗政治中的兩大力量,印巴衝突將為阿富汗問題的解決製造困難。印度的勢力範圍觀念非常強烈,認為阿富汗應該是其勢力範圍。印度要追求大國地位,莫迪政府的政策正在變化,印度要在南亞次大陸和印度洋建立主導地位。印度對中巴參與阿富汗和解進程感到憂慮,擔心中國影響力增大。印度正在積極利用美國鼓勵其參與阿富汗問題的機會來形成對巴基斯坦的戰略包圍。如果政治和解方案不能為阿富汗國內各派政治勢力以及阿主要鄰國,特別是巴基斯坦接受,阿富汗的安全形勢不可能有根本的改觀。
最後,美國與塔利班之間互相難以包容。美國對塔利班堅決抵制,印度也堅決反對塔利班,這是導致美印越參與阿富汗問題,阿富汗局勢越亂的原因。塔利班要求外國所有軍隊撤出,要求喀布爾終止與所有外國的軍事夥伴關係,並且主張實行伊斯蘭教法。兩者之間互不妥協,導致和平進程躑躅不前。美國應改善與巴基斯坦的關係,接受溫和派塔利班,並且勸說印度在一定程度上接受塔利班融入喀布爾政權。
中美之間在阿富汗問題上應建立和完善兩國協調機制(C2),在兩國地區戰略設計層面、印巴兩國參與阿富汗和平進程問題上,以及兩國協作促進阿富汗經濟社會發展等方面進行協調。阿富汗和平進程可以成為中美建立新型大國關係的一個試驗場。 |