三、美印“全面全球戰略夥伴關係”意味著印度準備以配合美國“印太”戰略來換取其全球大國地位和其他支持
特朗普此次訪問印度，美印雙方達成的一個重要共識是建立“全面全球戰略夥伴關係”。回顧歷史，美印兩國從建立戰略夥伴關係發展到今天的“全面全球戰略夥伴關係”經歷了將近20年的時間。2001年11月，瓦傑帕伊訪美，美印簽署兩國關係迅速轉型的展望聲明，承諾要致力於建立戰略夥伴關係。2004年1月，兩國宣佈“戰略夥伴後續計畫”倡議（NSSP），這被視為兩國關係轉型的里程碑和未來發展的藍圖。雙方同意擴大在非軍事核活動、民用空間項目和高技術貿易等三個特別領域的合作。此外，還將擴大有關導彈防禦的對話。2005年7月，印度總理曼莫漢·辛格對美國進行國事訪問，美印雙方宣佈NSSP取得成功，並建立全球夥伴關係，確立以能源、戰略和經濟對話為三大軌道的印美新合作框架。2010年11月，奧巴馬總統對印度進行正式訪問，兩國把雙邊關係定義為“21世紀全球戰略夥伴關係”，美國不再把印度視為與巴基斯坦爭奪南亞領導權的地區大國，而是認為印度是其全球戰略合作中“不可缺少的夥伴”。2015年1月，奧巴馬再次訪問印度，兩國簽署《美印亞太和印度洋地區聯合戰略願景》，雙方正式確認了在亞太及印度洋地區享有共同利益，宣示印度“東向行動”政策與美國“亞太再平衡”戰略對接,進一步鞏固了美國主導下的國際秩序。隨著美印戰略夥伴關係一步步的建立，兩國合作領域越來越多，合作程度越來越深，兩國戰略夥伴關係的指向性也越來越明確。
從這次美印發表的聯合聲明來看，“全面全球戰略夥伴關係”的合作領域主要包括四個方面：第一是深化兩國國防與安全合作：包括加強海洋和太空領域的信息共享；聯合演習和訓練；武器裝備研發和生產合作；發展兩國國防工業夥伴關係，相互成為國防工業價值鏈的一部分；美國向印度出售先進軍事技術和武器裝備等。第二，加強兩國在國土安全方面的合作，特別是針對恐怖主義、暴力極端主義、販毒和網絡犯罪等跨國犯罪。第三，通過建立“戰略能源夥伴關係”，加強兩國能源安全合作，涵蓋可再生能源和核能領域。第四，推進在科學、技術、創新領域的合作，加強高等教育合作和人文交流，夯實“人民驅動的，以人民為中心的”印美雙邊關係。
而美印“全面全球戰略夥伴關係”的目標主要在於兩個方面：一是實現印太戰略融合，在包括南海在內的地區建立“自由，開放，包容，和平與繁榮”的印太秩序。而為了實現這一目標，美國首先希望印度在印度洋地區發揮安全、發展和人道主義援助“淨提供者”的作用；其次，加強美印日三邊峰會、美印外長和防長“2+2”會議、美日印澳四國安全對話等機制的作用；最後，通過美國國際開發金融公司（DFC）與印度的合作，以及印度加入“藍點網絡計畫”，促進印太地區“可持續、透明、高品質的基礎設施發展”。第二方面的目標是推進美印全球領導力夥伴關係，主要是指美國支持印度在改革後的聯合國安理會擁有常任理事國席位，支持印度毫不拖延地加入核供應國集團（NSG）。另外，在阿富汗問題、打擊恐怖主義和網絡發展及網絡安全等方面，美國應尊重和保護印度的利益。
美印“全面全球戰略夥伴關係”強調的重點在於“印太”地緣戰略和國防安全合作。美印“全面全球戰略夥伴關係”要實現的兩方面的目標，第一方面的目標也可以看作是印度對美國的承諾，而第二方面的目標則可以看作是印度要求美國給予印度的回報。說得直白一些，就是美國希望印度成為其“印太”戰略的支柱，或者叫“小夥伴”，而印度方面則提出交換條件，那就是美印之間應建立“全面的”關係，不僅要包括國防安全與戰略合作，而且像莫迪所說，美國應幫助印度實現工業化4.0，並發展21世紀的新技術，在貿易方面給予印度特殊待遇，等等。印度外秘什林格拉曾特意對“全面的”這一修飾詞進行解釋：一是印美合作領域從安全防衛戰略向科技工業研發拓展；二是兩國為今後合作確立了指導原則，將更重視對接工作；三是突出了印美民間社會聯繫和美籍印度裔社區的價值。⑦可以這麼說，所謂的“全面全球戰略夥伴關係”就是印度準備以在“印太”地緣戰略方面全面配合美國來換取全球大國地位和美國在經濟技術發展、反恐等領域的支持。
隨著中美地緣戰略競爭態勢增強和中印之間實力差距進一步擴大，雖然美國特朗普政府在貿易、簽證等方面的對印政策很不友好，並且特朗普曾私下多次嘲弄莫迪總理，但一向宣稱堅持“戰略自主”的印度政府卻以更加積極主動的姿態推動美印戰略夥伴關係的發展。自去年莫迪政府開啟第二任期以來，印度的國家定位發生了變化，印度外長蘇傑生稱印度為“一個西南大國：與西方有著很強的融合，是市場經濟體，是政治民主國家，是多元社會”。⑧2019年9月，在印度提議下，美日印澳四國安全對話機制由司長級升格為外長級。印度與澳大利亞也已建立外秘和防長的“2+2”對話機制。在特朗普訪印之前，印度扣留了正遭受新冠疫情肆虐之苦的中國的“大翠雲”號，好像是要給美國獻一份“投名狀”。而美國為了進一步拉攏印度，也對“印太”戰略做了一些調整，首先是關於“印太”地區的範圍，按照印度的定義從原來的“從美國西海岸到印度西海岸”擴大到“非洲東海岸”；⑨另外，加強了“印太”戰略的經濟支柱，在美國國會通過BUILD法案之後，又提出“藍點網絡”計畫，以對沖中國的“一帶一路”。在“印太”戰略的關鍵問題上，美印幾乎已經達成一致。從特朗普對印度的訪問及兩國聯合宣言可以看出，美印關係已經發展到一個臨界點。
另外，巴基斯坦因素已不是美印關係的障礙。雖然特朗普在艾哈邁德巴德棒球館的演講中突然提到“我們與巴基斯坦的關係非常好”，使整個棒球館頓時鴉雀無聲，讓一些評論者認為是故意敲打印度，但實際上，當前美巴關係的重要性可能僅僅在於美國要從阿富汗撤軍這一問題上。如果美國能夠順利撤出阿富汗，巴基斯坦的重要性可能就不存在了。美國從2005年左右就開始執行“印巴脫鉤”政策，美軍撤出阿富汗之後，這一政策在將來衹會加強，不會弱化。美國希望印度能夠在阿富汗問題上發揮積極作用，而印度也在考慮美軍撤出之後的阿富汗的前景問題。對於印度來說，阿富汗塔利班捲土重來是一場噩夢。因此印度將極力阻止這種可能性發生，或者會盡力將塔利班在阿富汗未來政治結構中的影響降到最低。甚至有消息稱，目前印度正在計畫在美國大軍撤離阿富汗後，出兵全面佔據阿富汗戰略位置，與巴基斯坦爭奪阿富汗的未來控制權。
四、結語
在中國人民奮力抗擊新冠疫情之時，很多美國人和印度人都抱著一種幸災樂禍和隔岸觀火的心理。他們都沒有料到，新冠疫情將最終蔓延到他們的國家。當前，新冠疫情正在世界蔓延，它到底將造成什麽樣的後果，目前尚不明確。斯蒂芬·沃爾特等人認為，這是一個震驚世界的事件，其深遠的後果我們今天僅能開始想像。但有一點是肯定的，它將導致政治和經濟權力的永久性轉變，將加速權力和影響力從西向東轉移。但不會改變的是世界政治最為根本的衝突屬性。包括1918-1919年大流感在內的歷次瘟疫並沒有結束大國間的競爭，也沒有開啟全球合作的新時代。COVID-19也不會。我們將看到當前如火如荼的全球化進一步消退，因為公民希望民族國家政府保護他們，而國家和公司則希望減少未來的脆弱性。而馬凱碩則認為，新冠疫情不會從根本上改變全球經濟方向，它衹會加速已經開始的變化：從以美國為中心的全球化向以中國為中心的全球化轉變。⑩但基本可以肯定的是，新冠疫情肆虐世界之後，全球政治經濟秩序將發生重大變化，中國在全球的經濟分量和國際地位可能會進一步提高。這種情況如果發生，不僅會使美國對華遏制戰略進一步升級，而且會使印度對中國的戰略擔憂進一步提高。如果美國能夠在貿易問題、經濟技術合作、聯合國常任理事國等問題上給予印度真正的支持，美印關係可能會實現突破，建立一種與冷戰中的蘇印關係類似的軍事聯盟。
注釋：
①Vikas Pandey, "What did the Trump-Modi 'bromance' achieve?", BBC News, Delhi, 25 February 2020, https://www.bbc.com/news/world-south-asia-51638345
② 劉宗義：“炒作‘大翠雲’號，印度意欲何為”，《環球時報》，2020-03-07，https://opinion.huanqiu.com/article/9CaKrnKpLTe
③Niharika Sharma, "Coronavirus brings more bad news for India's beleaguered economy," February 6, 2020, https://qz.com/india/1798051/coronavirus-could-hit-indias-bollywood-aviation-industries/; Vasanthi Vara, "Coronavirus in India: how the 2019-nCoV could impact the fast-growing economy," 6 FEBRUARY 2020, https://www.pharmaceutical-technology.com/features/coronavirus-affected-countries-india-measures-impact-pharma-economy/
④GreatGameIndia, "Coronavirus Bioweapon – How China Stole Coronavirus From Canada And Weaponized It," January 26, 2020, https://greatgameindia.com/coronavirus-bioweapon/
⑤The White House, Remarks by President Trump and Prime Minister Modi of India in Joint Press Statement, February 25, 2020, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-prime-minister-modi-india-joint-press-statement-2/
⑥C. Raja Mohan, "Explained: Reading Donald Trump's visit to India"” February 28, 2020, https://indianexpress.com/article/explained/express-explained-reading-the-trump-visit-india-narendra-modi-6290093/
⑦ 藍建學：“從特朗普訪印看兩國關係新動向”，《時事報告》2020年第3期。
⑧Press Trust of India, "India would be a south western power, says External Affairs Minister Jaishankar," October 3, 2019, https://www.indiatoday.in/india/story/india-would-be-a-south-western-power-says-external-affairs-minister-jaishankar-1605763-2019-10-03
⑨Harsh V. Pant, "A new normal has now been set for India-US relations," 26 Feb 2020, https://www.livemint.com/opinion/columns/opinion-a-new-normal-has-now-been-set-for-india-us-relations-11582733654341.html
⑩ Stephen M. Walt, Kishore Mahbubani, etc. "The Coronavirus Pandemic Will Change the World Forever, " https://foreignpolicy.com/2020/03/20/world-order-after-coroanvirus-pandemic/
（全文刊載於《中國評論》月刊2020年5月號，總第269期） |
