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| 上合組織所承載的功能已經大幅拓展至經濟合作領域。 |
中評社北京12月17日電(評論員 彭念)14日，上海合作組織成員國政府首腦理事會第十四次會議在中國鄭州舉行，這是繼7月10日在俄羅斯烏法舉行國家元首會晤之後，上合組織舉行的又一次重大盛會。在15日主持會談時，中國國務院總理李克強提出，上合組織重點打造六大合作平台，即築牢安全合作平台、搭建產能合作平台、加快建設互聯互通合作平台、創新金融合作平台、構建區域貿易合作平台、打造社會民生合作平台。
李克強的這六大重點合作平台基本上可以分為安全、經濟與民生三大類，其中社會民生合作首次與安全與經濟合作一道成為重點合作平台，顯示出上合組織發展的新亮點。事實上，在成立之初，上合組織以打擊三股勢力為重點，經濟合作很薄弱，民生合作更弱。此後，上合組織的功能逐漸拓展至貿易合作，之後又開始強調區域經濟合作。在這一過程中，關於是否拓展上合組織功能的討論日益增多。一些中國學者認為，上合組織成立的源動力乃是各成員國對三股勢力的強烈擔憂，因此，出於共同安全利益的考量，成員國同意成立一個組織來協調各國政策，共同打擊遏制三股勢力的滋生以及發展。在安全利益仍然突出的背景下，上合組織應該將主要精力放在安全合作領域，而不應分散注意力，貿然將經貿等其他合作領域拉入其中，從而稀釋上合在安全合作方面的凝聚力。與這種保守看法相對應的是主張不斷充實上合組織內涵，將上合組織打造成中國建設地區組織的模板，為中國以後建設更多地地區、乃至全球組織積累經驗，樹立典型。
從上合組織的目前的發展軌跡來看，後一種看法顯然占據上峰。與90年代初相比，上合組織所承載的功能已經大幅拓展至經濟合作領域。並且，這種趨勢在習近平上台之後不斷提速。中國近期出台的一帶一路大戰略更是將這種趨勢不斷強化。正如李克強在討論會上所言，上合組織成員國要在鞏固安全合作的基礎上，重點打造四個經濟合作平台。而這四個重點合作平台正好與一帶一路大戰略的主要經濟規劃相對接。因此，在一帶一路大戰略的西北方向，上合組織所承載的經濟合作功能只會增強，不會弱化。當然，在安全合作，尤其是反恐合作方面，上合組織會更加注重功能的強化，威懾的提升。
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