二、海外公民/領事安全利益。如何保護中國公民在海外的生命財產安全和合法權益，成為中國發展過程中必須面對並亟待解決的重要問題。隨著中國經濟社會的快速發展和人民生活水平的提高，中國公民出境休假、休閑人數迅速增長。中國企業和非政府組織等“走出去”戰略的實施，再加上中國公民出境旅遊目的地國家和地區達到139個，促使中國公民出境旅遊、經商、留學、勞務等人數劇增。2007年、2008年和2009年中國公民出境旅遊分別達到4095萬人次、4585萬人次和4765萬人次，預計2010年中國公民出境旅遊人次將超過5000萬人次。
據世界旅遊理事會估計，到2020年，中國公民出境人數將超過1億人次。另外中國還有在外勞務人員74萬，海外華僑約500萬，非法移民約150萬，在109個國家留學人員約130萬。中國海外人員面臨突發社會安全事件（恐怖遇襲、暴力犯罪、盜竊搶劫、被迫滯留等）、公共衛生事件和自然災害（甲流、地震、火山爆發、洪災等）、交通事故等安全形勢。近年來，外交部每年參與處理領事保護案件3萬餘起。事實上，近年來發生的涉及我公民、企業等的領事案件遠不止這個數字。
中國公民在海外面臨的安全威脅具有地區差異。從地域上看，亞洲、非洲和歐洲地區成為中國公民海外安全事件的高發區域。由於亞洲（中國周邊地區）是中國海外利益主要輻射區，所以面臨的安全威脅最多且複雜，不僅安全性事件的發生頻率遠遠高於其他各洲，而且亞洲地區涵蓋了幾乎所有類型的安全性事件。
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