中評社香港1月21日電／新京報今日發表社論說，今年，北京市計劃將長期在城市就業、生活和居住的流動人口納入城市公共服務體系，對流動人口實行屬地管理，做到與常住人口的同服務、同管理，切實使流動人口融入城市、融入社區，實現流動人口與本地居民的和諧相處；推出維護流動人口合法權益與社會公共服務新舉措，探索解決流動人口戶籍、住房、醫療等問題的新思路。（1月20日《北京娛樂信報》）
社論說，流動人口管理問題，一直是人口管理和中國城市化過程中的熱點、難點問題，而流動人口的權利保障和城市管理的難度息息相關：權利保障越好，與戶籍人口的權利關係越平等，流動人口接受各項管理的主動性越強，管理的難度就越小，城市規劃和管理的資訊準確度與科學性就越強。反之，如果只強調管理，而在相應的權利保障上將戶籍人口和非戶籍人口區別對待，那麼，流動人口對相應的管理抱抵觸情緒的概率將大大增加。北京市此次特別強調對流動人口的公共服務，在對待流動人口問題上，是一次理念進步。
然而，知易行難。明白管理必須建立在平等服務的基礎上的常識不難，難的是給流動人口以明確的權利預期，讓他們明白，接受管理（比如暫住登記）將會有明確的“權利兌現時間表”。有了這樣的時間表，他們就會積極主動地配合管理。這樣，城市人口的資訊將做得科學準確，而依據常住人口做出的各項城市規劃和管理決策，比如公共交通的設置，教育、醫療、住房、治安、社會保障資源的安排與規劃等，都能夠做到科學有序，適應並引導社會的發展。反之，城市的各項規劃和管理可能會陷於被動、混亂與無序。
此前的1月16日，公安部副部長劉金國表示，要積極穩妥地推進戶籍制度改革，逐步放寬戶口遷移政策，逐步建立城鄉統一的戶口登記制度，做好流動人口就業、居住、子女入學、維權等方面的服務工作。其實，早在2005年10月25日，類似的理念就曾被明確提出，即對流動人口的管理服務工作，要按照以人為本的理念，由過去的防範控制型管理，轉變為管理和服務並重的服務型管理。但是，戶籍改革等相應問題的解決速度，還很難讓人滿意，而農民工的權益問題、流動人口子女的入學和高考等問題，都由此派生，成為越來越複雜的社會問題。
社論指出，時至今日，社會資源已經有相當一部分進入了市場公平分配階段，只有少部分資源如戶籍以及與此緊密相關的高考資源分配等，還沒有進入市場。因此，政府對流動人口提供服務，就可以在這些關鍵性的非市場資源上下工夫，讓流動人口因為享受到了更優質的服務，而願意積極主動地配合其管理。不過，由於長期得不到明確的權利預期，因此，流動人口的“脫管”現象，就成為全國性的普遍問題。公安部的統計資料顯示，截至2005年6月30日，全國公安機關共登記暫住人口8673萬人。而同期國務院《中國兒童發展綱要（2001-2010年）》實施情況顯示，2005年中國流動人口約1.5億。也就是說，將近一半的流動人口處於“脫管”狀態，其中相當數量的流動人口在城市暫住時間較長，“流動人口不流動”，其中有相當一部分人，是在自己購買的房屋裏長期“暫住”。
中國正快速行走在千年未有的城市化道路上，在這樣一個變化大於計畫的時代。因此，切實改革戶籍與高考制度，還流動人口以完全平等的市民待遇，已經是一個迫在眉睫的任務。在這方面，北京市正試圖走出一條將流動人口納入城市公共服務體系的新路，期待著這條路能越走越寬廣。 |
