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| 中國共產黨中央委員會總書記、中華人民共和國主席習近平 |
中評社香港5月28日電／5月27日，經中共中央批准，《中國共產黨黨內法規制定條例》及《中國共產黨黨內法規和規範性文件備案規定》對外公布。這兩部重要黨內法規的制定和公布，有什麼重大意義，有哪些顯著亮點？圍繞這些問題，新華社記者第一時間採訪有關專家學者進行了解讀。
推進黨內法規制度建設的重大舉措
“黨內法規是黨的制度的重要組成部分。”中央社會主義學院教授甄小英說，科學的黨內法規決定著黨的興衰，也關係國家的命運。
一個政黨內部規章制度的完備程度，是其發展成熟與否的重要標誌之一。黨內法規是黨內規章制度的高級形態，黨內法規建設是黨的制度建設的核心環節。
1990年，黨中央頒布了《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》，正式使用了“黨內法規”這一名稱。此次發布的《制定條例》，是對《暫行條例》的修訂。同時，針對黨內法規備案工作，此次同步制定了《備案規定》。
“這兩部黨內法規的制定和公布，表明新一屆黨的領導集體高度重視黨內法規建設，希望通過規範黨內法規的制定、審查、備案和清理活動，促進從嚴治黨，推進科學執政、民主執政、依法執政。”北京大學法學院教授姜明安說。
治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必有法度。
中國共產黨歷來高度重視黨內法規制度建設，制定了一系列重要的規章制度，黨內生活的一些主要領域基本實現了有章可循、有規可依。
專家指出，同時也要清醒看到，當前黨內法規建設存在一些突出問題和薄弱環節：一些黨員幹部的黨內法規意識比較薄弱，黨內法規制度建設的統籌規劃不夠，制定工作滯後於時代發展和黨的建設、黨的工作實踐，有的黨內法規質量不高、針對性操作性不強，一些黨內法規執行得不夠好、落實得不到位。
黨的十八大對加強黨的制度建設作出重要部署，新一屆中央領導集體對做好黨內法規工作高度重視。習近平總書記多次強調，要“把權力關進制度的籠子裡”。
甄小英表示，《制定條例》及《備案規定》的制定與發布，使黨有了第一部正式、公開的黨內“立法法”，對推動以黨內法規建設為核心環節的黨的制度建設，提升黨的建設的科學化水平，豐富拓展執政黨建設的新路子具有重要意義。
“這次中央以正式條例規範黨內法規的制定、備案並公開發布，明確黨內法規的地位和性質，實際上也是對全黨的一次法制教育。”姜明安說。
提升黨內法規制定的前瞻性、民主性和科學性
《制定條例》規定：制定黨內法規應當統籌進行，科學編制黨內法規制定工作五年規劃和年度計劃。據了解，這是黨的歷史上第一次提出編制黨內法規制定工作五年規劃。
“編制‘五年規劃’有利於加強黨內法規建設的頂層設計和整體布局，明確法規制定的時間表和路線圖，保證其系統性、協調性和前瞻性。”甄小英說，五年規劃同五年一屆的黨代會相銜接，也有利於檢查黨代會關於黨的制度建設要求的落實。
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