今年“兩會”的又一焦點是財政體制改革。新一輪地方債務審計結果已經公布，情形不容樂觀。近日召開的國務院第二次廉政工作會議，也將反腐寄望於財政改革。事實上，中國面臨的反腐、地方債風險、盤活存量資金等問題，均與財政體制有關。
財政改革的首務是預算改革，十八屆三中全會《決定》對此有完整明確的要求，核心是“全面規範、公開透明”八個字 。全面規範則必須按建立現代財政制度的基本原則，將政府所有的收入和支出，納入統一財政預算管理範圍；公開透明就必須做實人大對預算的審批權和監督權，給人民代表大會裝上“牙齒”。這意味著審核重心的轉變，使代表們可以深入整體預算，對錢花在哪裡擁有發言權；更意味著代表們可以對財政資金體現的政策導向表達意見，行使表決權。這一場改革如何進展，有望在“兩會”上獲得檢驗。
對目標、方向明確，但實現路徑尚不確定的改革，也有待“兩會”討論和安排。如土地制度改革、房地產稅改革等，不能寄望於中央部門只手推進，而要“試點先行、積微成著”，今年的任務應該鼓勵地方試點，在試點基礎上尋找合適的路徑。
近來，高層領導人數次重申改革的時間表、路線圖。這意味著每月每年的改革進展均應核查、評估。我們期待，即將召開的全國“兩會”，宏觀著力，微觀顯效，催生又一輪改革浪潮。
（本文為2014年2月24日出版的財新《新世紀》周刊第7期社評） |
