目前中國電改的現實是，雖然市場化進程已經取得明顯進展，但電價傳導機制仍然不暢，特別是大部分終端電量仍適用目錄電價，相應地，電價波動的引導作用受限。也就造成，電價難以及時有效向社會有效傳遞一次能源價值、生態環保價值、電力安全價值的真實信號——這就成為我國實現雙重紅利的瓶頸！
如何破解？著手點就在於先讓電價動起來。電價動起來，一方面，會讓用電主體通過電價波動來感受到煤炭去產能、能耗雙控等目標的現實影響，從而主動向綠色低碳的生產和生活方式轉型，脫離依靠高能源投入、低能源價格支撐的傳統模式；另一方面，會促使各類控制目標設定和考核方式更趨合理化，避免一些超越發展階段和現實條件的不合理做法，從而有利於構建從政策目標到預期政策效果的良性目標落實機制。
如何讓電價動起來？政策文件也具有清晰的思路，即發揮市場機製作用，從供求兩側推動更多市場主體進入電力市場，並為價格波動提供更大空間；同時基於改革穩妥性的考慮，保持居民和農業用電價格的穩定。±20%的浮動範圍比較適度，有利於避免上網電價出現劇烈大幅波動，刺激市場勢力，擾亂市場秩序，能夠幫助各類市場主體較快適應新的市場環境。這些措施都將有利於提高電價傳導的順暢性，從而更高效地引導電力供求平衡和協同上下游關係。
總之，《通知》雖然表面上定位於煤電價格改革，但本質上著眼於推動構建一種能夠協同能源轉型與經濟發展關係的新型機制，是探索讓市場發揮決定性作用，更好發揮政府作用進程中的關鍵一步。
二、推動適應新型電力系統要求的電力市場建設
放開電價管制與建設電力市場需要協同推進。實際上，電改6年多以來的歷程一直在累積推動電價放開的各種因素，在中央提出推進新型電力系統建設目標的背景下，《通知》的出台，無疑將為電力市場建設提供強大推動力。
首先，電力批發市場建設將能更好地適應電力系統特性的變化。 |
